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我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干新趨勢研究
黨的十八大將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，集中力量推進科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動落到實處。李克強總理指出，要使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟社會效益，讓科技造福人民。促進科技成果轉(zhuǎn)化一直是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。自上世紀80年代以來，我國高度重視深化科技體制改革，著力促進科技成果轉(zhuǎn)化，不僅在計劃層面推出了“火炬計劃”、“星火計劃”等一系列促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的國家計劃，而且在立法層面制訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。2013年，全國人大把修訂《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》提上日程，凸顯了新時期促進科技成果轉(zhuǎn)化對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性。
促進科技成果轉(zhuǎn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。目前，從國家到地方，均建立了促進科技成果轉(zhuǎn)化的各級體系，并取得了一定成效。隨著科技型中小微企業(yè)增量發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)的育成、深化和產(chǎn)業(yè)集群升級的不斷推動，出現(xiàn)了一些新趨勢。本文通過總結(jié)國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的有益經(jīng)驗，結(jié)合新時期我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢，探索發(fā)展思路，以期進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的有效開展。
一、國外促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干經(jīng)驗
科技成果轉(zhuǎn)化是知識創(chuàng)造財富的過程，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉，是區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)育成、深化和集聚的基本規(guī)律。美國國家標準技術(shù)研究院一份研究報告指出，90%的科研成果還沒走向市場，就被埋沒在從基礎(chǔ)研究到商品化的過程中，形成科技創(chuàng)新過程中的“死亡之谷”，只有不斷創(chuàng)新方式，才能跨越這一“死亡之谷”。據(jù)統(tǒng)計，美國高新技術(shù)項目的成功率只有15－20%，另有60%受挫，20%破產(chǎn)，即使成功的項目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國生物技術(shù)項目的失敗率更是高達90%。
促進科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，面對經(jīng)濟全球化競爭的挑戰(zhàn)，世界各國都將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，形成了各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。
（一）國外促進科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程
世界各國促進科技成果轉(zhuǎn)化大體經(jīng)歷了三個演變時期。一是20世紀30年代經(jīng)濟危機之后，著眼于提供大中小企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境、培育和促進創(chuàng)業(yè)及推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，以美國為代表的西方發(fā)達國家紛紛采取措施鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。除了聯(lián)邦、州和大企業(yè)推動科技成果轉(zhuǎn)化外，在40年代和50年代初，美國國會參眾兩院分別設(shè)立了小企業(yè)委員會；通過了《小企業(yè)法》；政府設(shè)立小企業(yè)管理局等。二是20世紀60至80年代，以美國冷戰(zhàn)時期國防科技計劃對朝陽工業(yè)興起的直接推動為代表，各國紛紛仿效制定國家科技創(chuàng)新引導(dǎo)計劃，如歐共體的“尤里卡計劃”、日本的“今后10年振興科學(xué)技術(shù)大綱”等，輻射帶動了一大批科技企業(yè)的發(fā)展；三是20世紀80年代至今，在經(jīng)歷第二次石油危機后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，英特爾、微軟、戴爾、思科、IBM等一大批從小到大、迅速成長起來的新興企業(yè)，徹底改變了社會對中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的傳統(tǒng)認識，美國《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進法》，《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、《拜杜法案》等相關(guān)立法紛紛實施。東亞金融風(fēng)暴和2008年國際金融危機更使得發(fā)達國家深刻反省，把支持企業(yè)創(chuàng)新上升到提升國家競爭力、保障國家安全的高度。發(fā)展中國家更是將促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技企業(yè)成長作為實施超越戰(zhàn)略的重要手段，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的原動力。
（二）國外促進成果轉(zhuǎn)化、推動科技進步的成功經(jīng)驗
為促進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，各國政府將財政性的支持措施直接落實到企業(yè)本身，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如，美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）、英國小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計劃(SMART)、芬蘭國家研發(fā)基金(SITRA)等。為實現(xiàn)財政杠桿對市場資源的導(dǎo)向性調(diào)節(jié)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，多國政府建立有效的政府財政資金政策引導(dǎo)機制，通過中介機構(gòu)（或投資機構(gòu)等）間接作用于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如美國小企業(yè)投資公司計劃（SBIC）、澳大利亞創(chuàng)新投資基金（IIF）、新加坡科技型中小企業(yè)資助政策、英國小企業(yè)貸款擔保計劃（SFLG）、日本中小企業(yè)信用保證制度等。為解決企業(yè)缺乏資金和技術(shù)而無法開展有市場前景的技術(shù)創(chuàng)新活動的普遍問題，各國推出了系列舉措，促進企業(yè)參與政府項目和國際合作，以提升創(chuàng)新能力。如加拿大聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴計劃（FPTT）、歐盟創(chuàng)新驛站計劃（IRC）、德國中小企業(yè)創(chuàng)新能力促進計劃（PRO INNO）、荷蘭的創(chuàng)新券補貼計劃（發(fā)放給中小企業(yè)用于購買研究成果，收到創(chuàng)新券的大學(xué)、研究機構(gòu)和大企業(yè)向政府換回現(xiàn)金）等。促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用性研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、培訓(xùn)與咨詢機構(gòu)、信息交流平臺、以及企業(yè)孵化培育機構(gòu)等市場化服務(wù)體系在科技成果的高效轉(zhuǎn)化上發(fā)揮了不可替代的作用，保證了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。如美國一般設(shè)在大學(xué)的小企業(yè)發(fā)展中心、小企業(yè)退休經(jīng)理服務(wù)團（退休于大型企業(yè)的經(jīng)理人員和成功的創(chuàng)業(yè)者組成的服務(wù)小企業(yè)的志愿者組織）、澳大利亞的小企業(yè)信息咨詢及培訓(xùn)中心、日本實施企業(yè)診斷制度的“中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所”、韓國基于互聯(lián)網(wǎng)并與創(chuàng)新企業(yè)互動的Inno-biz診斷與支持系統(tǒng)以及“快速和準確的信息服務(wù)系統(tǒng)（SPI-1357系統(tǒng)）、世界各地的企業(yè)孵化器、歐洲的創(chuàng)新中心、亞洲的生產(chǎn)力促進中心等。
上述這些措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化的強大支持，適應(yīng)了信息社會發(fā)展和全球化對大、中、小企業(yè)的均衡需求，特別是有力地促進了科技型中小微企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）美英德科技成果轉(zhuǎn)化案例分析
對全球而言，美英德三國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干做法具有非常典型的指導(dǎo)意義。
一是斯坦福大學(xué)的技術(shù)許可辦公室（OTL）模式。OTL模式是當今美國大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的標準模式。斯坦福大學(xué)OTL成立于1970年，現(xiàn)有員工35名，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營。自收自支，其辦公費用全部從知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收人中開支，約占知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收入的15%；全程專人負責(zé)，工作人員均為技術(shù)經(jīng)理，擁有關(guān)鍵決策權(quán)，包括是否申請專利、把技術(shù)許可給哪家企業(yè)等；發(fā)明人及所在院系均參與分享專利許可收入。
二是產(chǎn)業(yè)集群的成功范例“硅谷模式”。1951年斯坦福大學(xué)建立了斯坦福工業(yè)園區(qū)，首創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作的“硅谷模式”，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的速度和能力。以斯坦福、伯克利、加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以中小型高技術(shù)企業(yè)群為基礎(chǔ)，培育了思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等世界知名企業(yè)。研究機構(gòu)、大學(xué)的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求緊密結(jié)合，形成了利益共同體。企業(yè)出資金、出題目，以較低成本獲得和使用先進技術(shù)；科研機構(gòu)、大學(xué)出智力、出技術(shù)，使科研成果更貼近市場需求。
三是劍橋大學(xué)的孵化器運營模式。劍橋大學(xué)創(chuàng)立了“劍橋企業(yè)（Cambridge Enterprise）”，將技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、大學(xué)風(fēng)險基金和劍橋創(chuàng)業(yè)者中心集成為一個新組織，作為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的孵化器，主要開展技術(shù)評估、保護和知識產(chǎn)權(quán)認證；為創(chuàng)建新公司提供咨詢和指導(dǎo)；提供種子基金并與有關(guān)基金組織建立聯(lián)系；提供成本計算、合約協(xié)商、報價、保險和增值稅等專業(yè)化咨詢服務(wù)；提供展覽服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。
四是官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。史太白創(chuàng)立于1971年，是全球著名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為民辦官助的非營利性技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織。其功能主要是搜尋最新研發(fā)成果，把潛在的、最新的成果提供給企業(yè)；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，圍繞特定專業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)化需求，在全球16個國家設(shè)立了810個分中心，專業(yè)人員4700余人；根據(jù)客戶需求，提供從技術(shù)、商業(yè)到終端市場的整體解決方案。政府給予稅收優(yōu)惠、啟動資金資助、政府采購服務(wù)等政策。
縱觀國外發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，我們看到，適應(yīng)市場需求是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，高校、研究機構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作是科技成果轉(zhuǎn)化的主要形式，政府的宏觀調(diào)控為科技成果轉(zhuǎn)化的順利進行提供了保障。
二、我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干經(jīng)驗
促進科技成果轉(zhuǎn)化始終是我國科技體制改革的主攻方向。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的科技工作基本方針。通過改革財政科技撥款制度，引入競爭機制，調(diào)動了科研人員的積極性，推動了科研與生產(chǎn)的結(jié)合。20世紀90年代以來，我國實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，作出加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家高新區(qū)的迅速成長，并推動了全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2006年召開了全國科技大會，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，開始全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，國家特別強調(diào)發(fā)揮科技支撐作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及主要成效
經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國促進科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效。
促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境有很大改善。逐步建立起技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充實我國技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的法律制度和框架。通過科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項等多種促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策手段和措施，形成了促進我國科技成果轉(zhuǎn)化比較完整的政策體系。
國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。政府強調(diào)發(fā)揮財政資金對激勵自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，通過一系列的科技計劃或基金實現(xiàn)對科技研發(fā)的投入，其中以應(yīng)用研究為主的國家重大科技專項、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技支撐計劃占80%以上。國家科技支撐計劃的95%、重大專項的50%、863計劃的35%以上的項目都由企業(yè)牽頭實施，80%以上的各類項目體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。國家還利用基金、貼息、擔保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。
高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟社會的能力大幅提高。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實驗室、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易平臺、大學(xué)科技園和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等多種方式，越來越多的高校及科研人員參與到經(jīng)濟社會建設(shè)中。大學(xué)科技經(jīng)費中來自企業(yè)委托的部分已占到50%以上，一些理工院校接近甚至超過70%。一些大學(xué)科技園（如清華科技園、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、深圳虛擬大學(xué)等）已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。
科技企業(yè)孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)育成和增量發(fā)展的重要服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮了越來越巨大的作用。截止2012年，我國科技企業(yè)孵化器已達1239家，場地面積達到4370萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)達到7萬家，在孵企業(yè)總收入達4900億元，累計畢業(yè)企業(yè)4.5萬余家，支持了百萬人就業(yè)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻，有力地推動了科技成果轉(zhuǎn)化，使科技對經(jīng)濟的支撐作用得到進一步發(fā)揮。與此同時，孵化器吸引了大批海內(nèi)外技術(shù)人才的聚集，改變了科技從業(yè)者的觀念，培育出一批高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。
國家高新區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。2012年，國家高新區(qū)總收入達16.56萬億元，高新區(qū)生產(chǎn)總值達到5.2萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過10%。國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍有效地支持和激勵著企業(yè)創(chuàng)新投入。2012年，國家高新區(qū)企業(yè)內(nèi)部用于科技活動的經(jīng)費支出為4700.6億元，經(jīng)核算的高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為2749.1億元，占到全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的35.6%。具體來說，國家高新區(qū)為科技創(chuàng)新上中下游的對接與耦合、促進產(chǎn)學(xué)研合作搭建了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，高新區(qū)中有739家孵化器、175家生產(chǎn)力促進中心、441家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、50家國家大學(xué)科技園、732家具有國家資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，形成了504個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。國家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較成功地實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化。2012年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達到41762.7億元，新產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入41058.1億元。國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非?；钴S，其成交總額為1894.7億元，占全國技術(shù)合同成交額（6437.1億元）近1/3份額。一批市場占有率高、競爭力強、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新區(qū)發(fā)展壯大。
（二）我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干方式
1、自行投產(chǎn)模式
自行投產(chǎn)是指科研院所、大專院?；蚱髽I(yè)自身研制的科技成果在本單位內(nèi)部進行的一種科技成果轉(zhuǎn)化模式。這種轉(zhuǎn)化模式將科技成果的擁有者與實現(xiàn)轉(zhuǎn)化者融為一體，將技術(shù)成果的市場交易內(nèi)部化，消除了中間環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化成本低。由此，也就形成了一個科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，對外開放性不足，對于行業(yè)公共技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化十分不利。
2、技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式
技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式是指科研院所、大專院校通過有償方式將自身的科技成果轉(zhuǎn)讓或許可給企業(yè)使用，從而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的一種模式。這種轉(zhuǎn)化模式中，科技研發(fā)單位與吸收體相分離，難以形成長期、緊密的合作，只能依靠技術(shù)市場中介組織實現(xiàn)某一個科技成果的轉(zhuǎn)化，交易成本高。另外，這種模式下技術(shù)的研發(fā)在先，轉(zhuǎn)讓在后，技術(shù)的市場風(fēng)險較大，即使企業(yè)短期內(nèi)看好該技術(shù)市場，在實施中仍然存在很大的風(fēng)險。
3、委托開發(fā)模式
委托開發(fā)模式，是企業(yè)根據(jù)自身需求將有關(guān)技術(shù)的研發(fā)事項委托給相關(guān)科研院所進行，并支付相關(guān)的研發(fā)費用等。這種模式是基于企業(yè)需求進行的，突出了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體性質(zhì)。但是由于技術(shù)研發(fā)之后直接轉(zhuǎn)交給企業(yè)，缺少了中間熟化的階段，增加了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險。
4、聯(lián)合開發(fā)模式
聯(lián)合開發(fā)模式，即“產(chǎn)學(xué)研”模式，是指企業(yè)、大專院校和科研院所共有的科技成果轉(zhuǎn)化模式。這種科技成果轉(zhuǎn)化模式在我國興起較早，在促進科技成果轉(zhuǎn)化中作用明顯，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純的“產(chǎn)學(xué)研”合作難以解決科技研發(fā)資金需求大、風(fēng)險高、資源統(tǒng)籌難等一系列問題。
改革開放以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化水平不斷提高，科技經(jīng)費投入不斷增長，科研水平不斷提高，使我國在較短時期內(nèi)擺脫了貧窮落后的面貌，在科技領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，縮小了與發(fā)達國家之間的差距。然而，各種模式在一定程度上都存在弊端，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化，影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國科技成果的轉(zhuǎn)化率仍不足5%。
三、我國促進科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題
隨著改革的不斷深化，面向市場的經(jīng)濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制和政策障礙還大量存在，推動科技成果應(yīng)用的措施有待創(chuàng)新，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進步的需求尚待更加有效的對接，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的各類投資需不斷增加，能夠大量吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)需加速育成和集聚。這些發(fā)展中的挑戰(zhàn)影響了現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，尚需高度重視并切實加以解決。
（一）現(xiàn)行科技評價機制、激勵機制有待完善，科技成果轉(zhuǎn)化需加強市場導(dǎo)向
長期以來，不合理的評價機制與利益分配機制導(dǎo)致的科技成果市場導(dǎo)向不足是影響我國科技成果轉(zhuǎn)化的首要問題。一方面，現(xiàn)有科技成果評價機制看重數(shù)量指標，缺乏對于成果質(zhì)量的有效評判，增加了科技成果的轉(zhuǎn)化難度。大部分科研院所沒有規(guī)定成果必須要進行轉(zhuǎn)化，科研考核的標準只是發(fā)表論文的數(shù)量和層次，以及是否獲得權(quán)威機構(gòu)鑒定、是否獲過獎勵。這導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化指標長期游離
于主流的科研考核指標之外，加劇了技術(shù)研究與市場應(yīng)用的距離，難以促使科研活動更好地聯(lián)系實際。
另一方面，利益分配機制涉及調(diào)節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)主體利益關(guān)系，是激勵和促進科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，國家已頒布和實施了《國務(wù)院關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》等一系列政策法規(guī)，對規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化利益分配行為具有重要的指導(dǎo)作用。然而，由于缺乏配套的實施細則和必要的過程監(jiān)控，科技成果轉(zhuǎn)化利益分配仍存在一些管理制度盲區(qū)，糾紛較多，嚴重影響了各方的積極性。研究機構(gòu)和研究者個人缺乏針對市場需求從事開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化的動力，科技成果的技術(shù)先進性不能及時轉(zhuǎn)化成市場領(lǐng)先性，在一定程度上造成科技成果轉(zhuǎn)化難。
（二）科研項目應(yīng)加強中試轉(zhuǎn)化，以提高科技成果的應(yīng)用性
目前，高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實驗室階段，有的甚至只是構(gòu)想，應(yīng)用于生產(chǎn)實際還有很大距離。而作為科技成果需求方的企業(yè)為了規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，不愿引進或投資該類科技成果。在高校和科研院所中，常常由于沒有進行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題尚沒有探索清楚，就開始盲目轉(zhuǎn)化，從而造成成果轉(zhuǎn)化失敗?；蛘呤强蒲泄ぷ鬟M行到一定程度，取得了實驗室成果后就終止了，由于需要投資過大而放棄了工程化研究和中試實驗的研究，當該成果與企業(yè)結(jié)合時，還必須進行二次或三次開發(fā)，從而延誤了成果轉(zhuǎn)化的進程，使科技成果難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
（三）科技中介服務(wù)體系有待進一步提升和完善
科技中介服務(wù)體系是指科技成果轉(zhuǎn)化中，在科技成果的供應(yīng)方和需求方之間起橋梁作用的機構(gòu)和活動。從各國科技成果中介服務(wù)發(fā)展的實踐來看，中介服務(wù)職能的發(fā)展趨勢是活動多元化和功能整體化。以中介信息咨詢服務(wù)來說，不僅包括技術(shù)中介服務(wù)，而且還包括人才、資金、政策、法律、管理等方面的咨詢活動。總的來說，近年來，我國科技成果中介服務(wù)從無到有，中介機構(gòu)有了一定的發(fā)展。但中介服務(wù)機構(gòu)大多功能單一、結(jié)構(gòu)不健全、提供信息服務(wù)不及時或缺乏準確性，而且中介方的地位及權(quán)益難以得到保障。由此導(dǎo)致科研機構(gòu)的很多成果找不到需求者而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，企業(yè)需要的技術(shù)成果找不到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題找不到合適的科技人才來研究。因此，我國科技中介服務(wù)及其機構(gòu)無論從數(shù)量和功能上都遠遠不能適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。
?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)化尚需深化產(chǎn)業(yè)化支撐
在產(chǎn)業(yè)集群這一特定領(lǐng)域中，大量與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上相互集聚，可以形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢，而且這種創(chuàng)新主體聚集效應(yīng)可以減少交易成本。我國目前還在很大程度上缺乏與科技成果相關(guān)的適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效果。我國傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化模式只關(guān)注將科技成果從實驗室順利轉(zhuǎn)到企業(yè)，而沒有關(guān)心企業(yè)所在地區(qū)是否有配套的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致技術(shù)的擴散性不足，尤其是公共技術(shù)的擴散性不足，難以有效發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的作用。
?。ㄎ澹┛萍计髽I(yè)早期孵化階段風(fēng)險投資不足
科技成果轉(zhuǎn)化是一項高風(fēng)險、高投入、高收益且周期長的活動，這就決定了科技企業(yè)難以從常規(guī)的商業(yè)渠道獲得足夠的資金支持。對于不少科研機構(gòu)來說，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金實力；對于金融機構(gòu)來說，出于安全性的原則，大多愿把資金借給一些有名氣、實力雄厚的大公司。對一些轉(zhuǎn)化周期長、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險大的項目，銀行的積極性不夠；對企業(yè)來說，面對承擔高風(fēng)險的巨大壓力，往往對很多高新技術(shù)小成果望而卻步，或者對于大多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，企業(yè)愿意承擔部分風(fēng)險，但不愿承擔全部風(fēng)險，應(yīng)通過有關(guān)政策或風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)介入共同承擔風(fēng)險。
（六）相關(guān)法律法規(guī)及政策體系有待進一步完善
為促進科技成果轉(zhuǎn)化，我國先后出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科技成果市場交易的頻繁，諸如專利制度不夠完善、專利申請費用較高、仿冒侵權(quán)等問題的存在，不僅造成了科技成果交易市場的混亂無序，而且降低了研發(fā)人員和轉(zhuǎn)化主體的積極性。與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的法律制度的不完善，已越來越成為制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的明顯障礙。
四、當前我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢
新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了更高的要求。各地積極探索，通過整合科技資源、連通產(chǎn)業(yè)鏈條、提供科技服務(wù)，在實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置、促進產(chǎn)學(xué)研合作、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)全國創(chuàng)新戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極作用，在科技產(chǎn)業(yè)育成、深化和集聚發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出一些促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢和新探索。如通過政產(chǎn)學(xué)研金介用科技創(chuàng)新體系，加強協(xié)同創(chuàng)新；依靠關(guān)鍵技術(shù)輻射，帶動區(qū)域發(fā)展；面向產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)快速有效對接；依靠民營機制，強化市場導(dǎo)向等。這些探索充分發(fā)揮了科研機構(gòu)人才、技術(shù)優(yōu)勢，組織和整合了優(yōu)秀科技資源，使我國科技成果產(chǎn)業(yè)化取得了較大發(fā)展。
（一）強化“政產(chǎn)學(xué)研金介用”，完善科技創(chuàng)新體系
“政產(chǎn)學(xué)研金介用”是在產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種有效實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的模式，是以科技為依托，以科技擔保、科技風(fēng)險投資為支撐，將科技、資本、管理、人才等新的生產(chǎn)要素植入，綜合集成和運作各創(chuàng)新要素，形成的一個開放的科技創(chuàng)新體系。
在“政產(chǎn)學(xué)研金介用” 科技創(chuàng)新體系中，可以實現(xiàn)各創(chuàng)新主體獨自所無法獲得的收益，產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。在這種合作模式中，政府部門、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)和金融機構(gòu)各司其職，在不同的層次上為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。政府部門是組織層，提出規(guī)劃與政策引導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”的合作；企業(yè)、高校、科研機構(gòu)構(gòu)成主體層，聯(lián)合起來進行技術(shù)創(chuàng)新；金融機構(gòu)和科技中介機構(gòu)是支撐層，為主體層提供資金和服務(wù)的支持。各方合作形成合力，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同促進科技成果轉(zhuǎn)化。
2010年底成立的中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（簡稱中關(guān)村創(chuàng)新平臺）就是典型的范例。中關(guān)村創(chuàng)新平臺集聚了活躍在中關(guān)村的各類要素，包括企業(yè)、科研院所、高等院校、中介組織、金融機構(gòu)等，通過充分整合這些創(chuàng)新資源，努力搭建合作聯(lián)盟，為中關(guān)村帶來了前所未有的活力。中關(guān)村圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立了40多個聯(lián)盟，積極探索科學(xué)技術(shù)的未來發(fā)展趨勢，憑借國家級實驗室資源，中關(guān)村開放實驗室平臺組織了多個創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)了與企業(yè)需求的對接。中關(guān)村企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的成功建設(shè)，是政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等各界共同奮斗的結(jié)果。
“政產(chǎn)學(xué)研金介用” 科技創(chuàng)新體系在運作過程中強化了政府的主導(dǎo)作用，保證了科技成果轉(zhuǎn)化的高效性。在體系內(nèi)，政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參與者都是主體，但政府居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著決策指揮、協(xié)調(diào)管理、評估監(jiān)督、信息交流服務(wù)等作用，對各參與主體資源進行優(yōu)化配置，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。浙江德清是我國最早建立“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化模式的地區(qū)，并形成了其獨特的“德清模式”，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“德清模式”又逐步發(fā)展為“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的“新德清模式”，形成了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新綜合服務(wù)體系?！靶碌虑迥Ｊ健痹谠谢A(chǔ)上不斷強化了政府的主導(dǎo)和推動作用。德清縣政府通過成立縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，建立集成果收集、評估、咨詢、發(fā)布、展示、對接為一體的科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，大力培育和發(fā)展縣生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，通過強化成果轉(zhuǎn)化中試和連片推廣應(yīng)用，加強配套科技金融服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)建設(shè)專項資金等措施，為科技成果轉(zhuǎn)化工作營造了良好的政策環(huán)境。
“政產(chǎn)學(xué)研金介用”科技創(chuàng)新體系的運作，可以實現(xiàn)創(chuàng)新資源易得，創(chuàng)新成果共享。協(xié)同創(chuàng)新各參與主體依靠彼此間的實時交流，在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的資源獲取上更為容易；并通過利用共享平臺相互學(xué)習(xí)交叉知識、共同享用研發(fā)成果，進而提高參與主體的技能和核心創(chuàng)造力。
（二）依靠關(guān)鍵技術(shù)輻射，帶動區(qū)域發(fā)展
在我國現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化體系中，有一部分研究院所是以關(guān)鍵技術(shù)輻射帶動發(fā)展起來的。這類研究院所利用并發(fā)揮自身關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢，把一批技術(shù)含量高、投資少、中間環(huán)節(jié)不多且經(jīng)濟效益明顯的科技成果直接向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，并將其推向市場，通過核心技術(shù)的輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，整合相關(guān)資源，以推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
高?；蚩蒲袡C構(gòu)掌握關(guān)鍵技術(shù)，能為科技成果轉(zhuǎn)化提供足夠的技術(shù)支持，且關(guān)鍵技術(shù)本身已經(jīng)達到了一定的成熟度，可以直接進行試驗或應(yīng)用。2005年底成立的西北工業(yè)技術(shù)研究院就是典型的范例。西北工研院自成立以來，圍繞電子信息、新材料、能源化工、裝備制造等四大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與軍工企事業(yè)單位展開了多層次、多形式的合作。西北工研院與西北工業(yè)大學(xué)項目團隊圍繞新材料技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行合作研發(fā)，整體技術(shù)水平躋身國際先進行列。西北工研院與航天六院合作，實現(xiàn)化工生物裝備系列化和規(guī)?；a(chǎn)，項目成功實現(xiàn)了航天高科技成果向民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，極大地促進了我國化工生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高?；蚩蒲袡C構(gòu)本身的科研力量比較強大，具有高效率的組織系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)，有利于產(chǎn)品的再開發(fā)，特別是在原創(chuàng)的基礎(chǔ)上開展集成創(chuàng)新，從而實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，進而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。西北工研院在整合軍工科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)資源的基礎(chǔ)上，搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺，按照“政府推動、高校主導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際合作、市場化運作”的理念，在集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上取得突破，成為地方經(jīng)濟的技術(shù)支撐之一。
（三）面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化是我國科技成果轉(zhuǎn)化中形成的一種新趨勢。通過有效占據(jù)市場和技術(shù)制高點，快速實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，將科技項目資源的實施效果發(fā)揮到最大限度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化能夠快速、有效地實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的對接。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自發(fā)形成的，是一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機構(gòu)在空間上聚集現(xiàn)象，是科技項目資源快速、有效轉(zhuǎn)化的溫床。眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)之間必然形成一些公共技術(shù)需求，而產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主，科研實力有限。在此基礎(chǔ)上進行的科技成果轉(zhuǎn)化能夠很好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的特點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺力量，統(tǒng)籌全國科技成果，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地。2013年，國家863計劃“地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)”與武漢東湖地球空間信息與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，便是很好的范例。地球空間信息是東湖高新區(qū)乃至湖北省最具特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多年來，東湖形成了以遙感遙測、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)為核心的發(fā)展模式，形成了包括上游地球空間信息數(shù)據(jù)獲取、中游數(shù)據(jù)處理加工與運營服務(wù)、下游系統(tǒng)集成及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條以及服務(wù)體系完善、集聚效應(yīng)明顯、支柱地位顯著的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，為國家863計劃地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)的落地提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了6個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和一大批新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出效應(yīng)能夠?qū)⒖萍柬椖抠Y源的實施效果發(fā)揮到最大限度。通過集群內(nèi)企業(yè)和個人之間的溝通接觸和相互學(xué)習(xí)，擴大科技項目資源的影響面，實現(xiàn)技術(shù)的擴散，將科技項目資源的實施效果發(fā)揮到最高水平。東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院依托東莞地區(qū)高度發(fā)達的模具產(chǎn)業(yè)，成立了材料成型與模具技術(shù)國家重點實驗室和制造裝備數(shù)字化國家工程研究中心，重點圍繞模具制造關(guān)鍵問題，針對珠三角模具聚集區(qū)的共性需求開展研究。當?shù)氐哪＞弋a(chǎn)業(yè)集聚特性又為研究成果的轉(zhuǎn)化和擴散提供了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這種科技成果轉(zhuǎn)化方式能夠兼顧上、下游企業(yè)之間的技術(shù)問題與市場問題，先期研發(fā)以及熟化過程中能夠考慮到未來成果轉(zhuǎn)化中的問題，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化的速度與水平。通過有效實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用，彌補集群內(nèi)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的不足，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的科技研發(fā)、科技應(yīng)用和科技服務(wù)向有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進行，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。浙江紡織工業(yè)研究院是依托浙江區(qū)域紡織產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)。多年來，研究院組建了紡織信息技術(shù)、紡織服裝工程技術(shù)、紡織裝備及控制、紡織新材料等共性技術(shù)研發(fā)中心；建設(shè)了中試生產(chǎn)基地，形成了研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化-技術(shù)服務(wù)一條龍推進的全程服務(wù)體系，在面料創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)碼織造等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展提供了保障，促進了當?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）依靠民營機制，強化市場導(dǎo)向
通過依靠民營機制、強化市場導(dǎo)向建立起來的一批新型應(yīng)用性研究機構(gòu)是機制較靈活的一類。它以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，與科研院所建立有效的合作關(guān)系，在企業(yè)與科研院所間發(fā)揮著紐帶和橋梁的作用，主要通過技術(shù)的二次熟化，即通過技術(shù)的中試，在科研成果與企業(yè)之間架起橋梁，助推科技成果轉(zhuǎn)化。
依靠民營機制建立的研究機構(gòu)在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中有非常強的市場導(dǎo)向。與政府包辦的科技成果轉(zhuǎn)化方式不同，這種類型的研究機構(gòu)在運行中完全基于市場需求，在項目選擇中以應(yīng)用性研究為主，在技術(shù)熟化中針對企業(yè)需求，通過專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等方式，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場價值。如云南中研應(yīng)用研究院作為科技孵化園區(qū)，服務(wù)近萬家企業(yè)，整合全省的1000多名專家資源，建立了10余個開放式的專家委員會，通過市場化的服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)運作機制和決策機制靈活的優(yōu)勢，將全省的項目、人才、服務(wù)機構(gòu)和資本市場整合起來，全面建設(shè)開放式的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性研究機構(gòu)。
依靠民營機制建立的研究機構(gòu)主要通過技術(shù)的熟化，即“中試環(huán)節(jié)”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。作為科研院所和企業(yè)生產(chǎn)之間的橋梁，這類研究機構(gòu)主要負責(zé)從科研院所承接技術(shù)成果，成功完成“中試”之后，由企業(yè)負責(zé)大批量生產(chǎn)。這種科技成果轉(zhuǎn)化方式不僅有效縮短了科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，解決了科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，而且專業(yè)化的分工能夠保證從研發(fā)到生產(chǎn)整個鏈條的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。北京中科前方生物技術(shù)研究院（以下簡稱：中科前方）是“中試環(huán)節(jié)”做得較好的一家民營性質(zhì)的應(yīng)用性研究機構(gòu)。中科前方提出“中試模式”的科技服務(wù)體系，以中試中心作為試點平臺，上承科研院所、下接生產(chǎn)企業(yè)，將來自科研機構(gòu)對農(nóng)副產(chǎn)品加工的小試成果進行熟化、二次開發(fā)，為科研機構(gòu)和企業(yè)服務(wù)。具體包括“技術(shù)中試”和“市場中試”兩個概念。其中，技術(shù)中試是指實驗室的技術(shù)成果，通過以市場為導(dǎo)向的技術(shù)熟化，變成可以為企業(yè)或生產(chǎn)部門接受的生產(chǎn)性商品技術(shù)；而市場中試是綜合考慮原材料市場和產(chǎn)品終端市場的各種要素，利用中試中心的生產(chǎn)平臺，生產(chǎn)具有中試規(guī)模的產(chǎn)品，在市場上進行營銷，接受市場檢驗。通過“技術(shù)中試”和“市場中試”的環(huán)節(jié)，有效解決了直接由實驗室小試到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程的距離遠、風(fēng)險大、時間長的問題，突破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化瓶頸以及投資的障礙，保障了科技成果轉(zhuǎn)化的順利進行。
（五）依托科技創(chuàng)業(yè)孵化，加大科技產(chǎn)業(yè)育成和成果產(chǎn)業(yè)化增量發(fā)展
科技企業(yè)孵化器在科技產(chǎn)業(yè)育成和創(chuàng)新型成果產(chǎn)業(yè)化增量發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用?？萍计髽I(yè)孵化器是促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家的現(xiàn)代服務(wù)組織。我國科技企業(yè)孵化器誕生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，作為火炬計劃實施中的重要內(nèi)容，大量轉(zhuǎn)化沉淀在科研院所和大學(xué)的科研成果，“保護”了科技創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)精神，提供了有利保障的企業(yè)聚集場所，促進了我國科技成果有效商品化和產(chǎn)業(yè)化，支撐了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
相關(guān)法律與政策明確鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展的相關(guān)政策也從無到有、從弱到強。各種創(chuàng)業(yè)支持政策工具，如各類大小科技園、企業(yè)園、專業(yè)企業(yè)園等企業(yè)發(fā)展服務(wù)組織紛紛出現(xiàn)，科技企業(yè)孵化器已被賦予經(jīng)濟增長支撐、高成長企業(yè)培育、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)育成、科技與金融結(jié)合、科技創(chuàng)新國際化等一系列新目標?？萍计髽I(yè)孵化器在科技成果轉(zhuǎn)化中的社會責(zé)任更加突出與具體，已成為科技支撐經(jīng)濟的重要抓手。
五、促進我國科技成果轉(zhuǎn)化的一些思考
科技成果轉(zhuǎn)化過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以各要素的有效聚集為特征，是一個各種要素相互綜合、相互配套的過程。完成一次科技成果轉(zhuǎn)化，需要有市場化的運作機制、應(yīng)用性的研究成果、良好的知識產(chǎn)權(quán)保護、人才與資金等各種資源的綜合配套。通過多方努力，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了一定的成績，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略。修訂與完善《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》；建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制；推動建立多層次各種形式的科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟等，對保障科技成果轉(zhuǎn)化順利進行具有重大的現(xiàn)實意義。為此，我們在認真研究科技成果轉(zhuǎn)化新趨勢，總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下若干建議。
（一）建立若干科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)重大科技項目資源的共享
國家科技計劃是國家科技投入的主要渠道。切實發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導(dǎo)全社會加快科技成果轉(zhuǎn)化具有非常重要的意義。改革開放以來，我國實施了一系列的科技計劃，一批經(jīng)過國家長期科研攻關(guān)、代表我國科技水平的重大科研成果在國家科技計劃的支持下實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，如國家“863計劃”、“973計劃”的一些科研成果等。注重科技計劃間的銜接與配套，通過重大科研項目的成果轉(zhuǎn)化示范，實現(xiàn)科技項目資源的共享，能夠有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。為此應(yīng)進一步優(yōu)化政府科技計劃和科研項目的組織方式，充分調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化各主體對科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，設(shè)立若干專門的科技成果轉(zhuǎn)化基地，搭建中間交流平臺，形成以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的完善的組織體系，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。ǘ┟嫦騾^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立開放性產(chǎn)業(yè)研究院
以增量改革為突破口，建立一批面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的新型開放性應(yīng)用研究機構(gòu)，是新時期我國科技成果轉(zhuǎn)化的有力途徑。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海、沿江地區(qū)初具規(guī)模，集群內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間形成了對公共技術(shù)的需求，不僅為科研機構(gòu)提供了很好的科研項目，而且也為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效的溫床。同時，集群內(nèi)企業(yè)之間的密切聯(lián)系也加快了科技成果轉(zhuǎn)化中的擴散效應(yīng)。因此應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與科技發(fā)展特點，統(tǒng)籌全國科技成果，依托本地產(chǎn)業(yè)研究院力量，實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群有效對接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺的有效力量，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地。
?。ㄈ┘訌娛袌鰧?dǎo)向，推動建立一批民營應(yīng)用性研究機構(gòu)
民營應(yīng)用性研究機構(gòu)決策機制靈活、市場導(dǎo)向明確，與企業(yè)的結(jié)合更加直接和有效。這類研究機構(gòu)的趨利性使得它們完全以市場應(yīng)用為導(dǎo)向開展工作，對科研成果進行市場篩選，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，一方面應(yīng)鼓勵和支持各類民間資本依法以獨資、合資、合作等形式建立民營性質(zhì)的開放性應(yīng)用研究機構(gòu)；另一方面應(yīng)著力營造公平有序的市場氛圍，讓民營性質(zhì)的開放性應(yīng)用研究機構(gòu)在正常競爭中迅速成長壯大，助推我國科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）加強專業(yè)型企業(yè)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條
專業(yè)型企業(yè)孵化器在聚集大量科技型中小企業(yè)的同時，能夠為科技成果轉(zhuǎn)化培育有效載體，進而為部分沉淀在科研院所和高校的科技成果提供理想的中試基地，是促進我國科技成果轉(zhuǎn)化的有力平臺。因此，應(yīng)進一步加強專業(yè)型企業(yè)孵化器建設(shè)，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，建設(shè)與之相適應(yīng)的不同類型的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體；拓寬孵化器服務(wù)內(nèi)容，進一步聚集優(yōu)勢資源，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、國際合作、人才引進和融資服務(wù)等各種創(chuàng)新要素集聚，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平；加強與大學(xué)和科研院所等創(chuàng)新源頭的合作，對接生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等其他科技服務(wù)機構(gòu)，形成與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場拓展和投融資等服務(wù)機構(gòu)合作的互利共贏模式，共同促進科技成果的順利轉(zhuǎn)化。
促進科技成果轉(zhuǎn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。目前，從國家到地方，均建立了促進科技成果轉(zhuǎn)化的各級體系，并取得了一定成效。隨著科技型中小微企業(yè)增量發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)的育成、深化和產(chǎn)業(yè)集群升級的不斷推動，出現(xiàn)了一些新趨勢。本文通過總結(jié)國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的有益經(jīng)驗，結(jié)合新時期我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢，探索發(fā)展思路，以期進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的有效開展。
一、國外促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干經(jīng)驗
科技成果轉(zhuǎn)化是知識創(chuàng)造財富的過程，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉，是區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)育成、深化和集聚的基本規(guī)律。美國國家標準技術(shù)研究院一份研究報告指出，90%的科研成果還沒走向市場，就被埋沒在從基礎(chǔ)研究到商品化的過程中，形成科技創(chuàng)新過程中的“死亡之谷”，只有不斷創(chuàng)新方式，才能跨越這一“死亡之谷”。據(jù)統(tǒng)計，美國高新技術(shù)項目的成功率只有15－20%，另有60%受挫，20%破產(chǎn)，即使成功的項目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國生物技術(shù)項目的失敗率更是高達90%。
促進科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，面對經(jīng)濟全球化競爭的挑戰(zhàn)，世界各國都將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，形成了各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。
（一）國外促進科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程
世界各國促進科技成果轉(zhuǎn)化大體經(jīng)歷了三個演變時期。一是20世紀30年代經(jīng)濟危機之后，著眼于提供大中小企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境、培育和促進創(chuàng)業(yè)及推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，以美國為代表的西方發(fā)達國家紛紛采取措施鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。除了聯(lián)邦、州和大企業(yè)推動科技成果轉(zhuǎn)化外，在40年代和50年代初，美國國會參眾兩院分別設(shè)立了小企業(yè)委員會；通過了《小企業(yè)法》；政府設(shè)立小企業(yè)管理局等。二是20世紀60至80年代，以美國冷戰(zhàn)時期國防科技計劃對朝陽工業(yè)興起的直接推動為代表，各國紛紛仿效制定國家科技創(chuàng)新引導(dǎo)計劃，如歐共體的“尤里卡計劃”、日本的“今后10年振興科學(xué)技術(shù)大綱”等，輻射帶動了一大批科技企業(yè)的發(fā)展；三是20世紀80年代至今，在經(jīng)歷第二次石油危機后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，英特爾、微軟、戴爾、思科、IBM等一大批從小到大、迅速成長起來的新興企業(yè)，徹底改變了社會對中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的傳統(tǒng)認識，美國《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進法》，《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》、《拜杜法案》等相關(guān)立法紛紛實施。東亞金融風(fēng)暴和2008年國際金融危機更使得發(fā)達國家深刻反省，把支持企業(yè)創(chuàng)新上升到提升國家競爭力、保障國家安全的高度。發(fā)展中國家更是將促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技企業(yè)成長作為實施超越戰(zhàn)略的重要手段，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的原動力。
（二）國外促進成果轉(zhuǎn)化、推動科技進步的成功經(jīng)驗
為促進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，各國政府將財政性的支持措施直接落實到企業(yè)本身，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如，美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）、英國小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計劃(SMART)、芬蘭國家研發(fā)基金(SITRA)等。為實現(xiàn)財政杠桿對市場資源的導(dǎo)向性調(diào)節(jié)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，多國政府建立有效的政府財政資金政策引導(dǎo)機制，通過中介機構(gòu)（或投資機構(gòu)等）間接作用于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如美國小企業(yè)投資公司計劃（SBIC）、澳大利亞創(chuàng)新投資基金（IIF）、新加坡科技型中小企業(yè)資助政策、英國小企業(yè)貸款擔保計劃（SFLG）、日本中小企業(yè)信用保證制度等。為解決企業(yè)缺乏資金和技術(shù)而無法開展有市場前景的技術(shù)創(chuàng)新活動的普遍問題，各國推出了系列舉措，促進企業(yè)參與政府項目和國際合作，以提升創(chuàng)新能力。如加拿大聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移伙伴計劃（FPTT）、歐盟創(chuàng)新驛站計劃（IRC）、德國中小企業(yè)創(chuàng)新能力促進計劃（PRO INNO）、荷蘭的創(chuàng)新券補貼計劃（發(fā)放給中小企業(yè)用于購買研究成果，收到創(chuàng)新券的大學(xué)、研究機構(gòu)和大企業(yè)向政府換回現(xiàn)金）等。促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用性研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、培訓(xùn)與咨詢機構(gòu)、信息交流平臺、以及企業(yè)孵化培育機構(gòu)等市場化服務(wù)體系在科技成果的高效轉(zhuǎn)化上發(fā)揮了不可替代的作用，保證了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。如美國一般設(shè)在大學(xué)的小企業(yè)發(fā)展中心、小企業(yè)退休經(jīng)理服務(wù)團（退休于大型企業(yè)的經(jīng)理人員和成功的創(chuàng)業(yè)者組成的服務(wù)小企業(yè)的志愿者組織）、澳大利亞的小企業(yè)信息咨詢及培訓(xùn)中心、日本實施企業(yè)診斷制度的“中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所”、韓國基于互聯(lián)網(wǎng)并與創(chuàng)新企業(yè)互動的Inno-biz診斷與支持系統(tǒng)以及“快速和準確的信息服務(wù)系統(tǒng)（SPI-1357系統(tǒng)）、世界各地的企業(yè)孵化器、歐洲的創(chuàng)新中心、亞洲的生產(chǎn)力促進中心等。
上述這些措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化的強大支持，適應(yīng)了信息社會發(fā)展和全球化對大、中、小企業(yè)的均衡需求，特別是有力地促進了科技型中小微企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）美英德科技成果轉(zhuǎn)化案例分析
對全球而言，美英德三國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干做法具有非常典型的指導(dǎo)意義。
一是斯坦福大學(xué)的技術(shù)許可辦公室（OTL）模式。OTL模式是當今美國大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的標準模式。斯坦福大學(xué)OTL成立于1970年，現(xiàn)有員工35名，負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營。自收自支，其辦公費用全部從知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收人中開支，約占知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收入的15%；全程專人負責(zé)，工作人員均為技術(shù)經(jīng)理，擁有關(guān)鍵決策權(quán)，包括是否申請專利、把技術(shù)許可給哪家企業(yè)等；發(fā)明人及所在院系均參與分享專利許可收入。
二是產(chǎn)業(yè)集群的成功范例“硅谷模式”。1951年斯坦福大學(xué)建立了斯坦福工業(yè)園區(qū)，首創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作的“硅谷模式”，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的速度和能力。以斯坦福、伯克利、加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以中小型高技術(shù)企業(yè)群為基礎(chǔ)，培育了思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等世界知名企業(yè)。研究機構(gòu)、大學(xué)的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求緊密結(jié)合，形成了利益共同體。企業(yè)出資金、出題目，以較低成本獲得和使用先進技術(shù)；科研機構(gòu)、大學(xué)出智力、出技術(shù)，使科研成果更貼近市場需求。
三是劍橋大學(xué)的孵化器運營模式。劍橋大學(xué)創(chuàng)立了“劍橋企業(yè)（Cambridge Enterprise）”，將技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、大學(xué)風(fēng)險基金和劍橋創(chuàng)業(yè)者中心集成為一個新組織，作為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的孵化器，主要開展技術(shù)評估、保護和知識產(chǎn)權(quán)認證；為創(chuàng)建新公司提供咨詢和指導(dǎo)；提供種子基金并與有關(guān)基金組織建立聯(lián)系；提供成本計算、合約協(xié)商、報價、保險和增值稅等專業(yè)化咨詢服務(wù)；提供展覽服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。
四是官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。史太白創(chuàng)立于1971年，是全球著名的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為民辦官助的非營利性技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織。其功能主要是搜尋最新研發(fā)成果，把潛在的、最新的成果提供給企業(yè)；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，圍繞特定專業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)化需求，在全球16個國家設(shè)立了810個分中心，專業(yè)人員4700余人；根據(jù)客戶需求，提供從技術(shù)、商業(yè)到終端市場的整體解決方案。政府給予稅收優(yōu)惠、啟動資金資助、政府采購服務(wù)等政策。
縱觀國外發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，我們看到，適應(yīng)市場需求是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，高校、研究機構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作是科技成果轉(zhuǎn)化的主要形式，政府的宏觀調(diào)控為科技成果轉(zhuǎn)化的順利進行提供了保障。
二、我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干經(jīng)驗
促進科技成果轉(zhuǎn)化始終是我國科技體制改革的主攻方向。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的科技工作基本方針。通過改革財政科技撥款制度，引入競爭機制，調(diào)動了科研人員的積極性，推動了科研與生產(chǎn)的結(jié)合。20世紀90年代以來，我國實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，作出加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家高新區(qū)的迅速成長，并推動了全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2006年召開了全國科技大會，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，開始全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，國家特別強調(diào)發(fā)揮科技支撐作用，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及主要成效
經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國促進科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效。
促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境有很大改善。逐步建立起技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充實我國技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的法律制度和框架。通過科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項等多種促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策手段和措施，形成了促進我國科技成果轉(zhuǎn)化比較完整的政策體系。
國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。政府強調(diào)發(fā)揮財政資金對激勵自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，通過一系列的科技計劃或基金實現(xiàn)對科技研發(fā)的投入，其中以應(yīng)用研究為主的國家重大科技專項、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技支撐計劃占80%以上。國家科技支撐計劃的95%、重大專項的50%、863計劃的35%以上的項目都由企業(yè)牽頭實施，80%以上的各類項目體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。國家還利用基金、貼息、擔保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。
高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟社會的能力大幅提高。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實驗室、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易平臺、大學(xué)科技園和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等多種方式，越來越多的高校及科研人員參與到經(jīng)濟社會建設(shè)中。大學(xué)科技經(jīng)費中來自企業(yè)委托的部分已占到50%以上，一些理工院校接近甚至超過70%。一些大學(xué)科技園（如清華科技園、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、深圳虛擬大學(xué)等）已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。
科技企業(yè)孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)育成和增量發(fā)展的重要服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮了越來越巨大的作用。截止2012年，我國科技企業(yè)孵化器已達1239家，場地面積達到4370萬平方米，在孵企業(yè)總數(shù)達到7萬家，在孵企業(yè)總收入達4900億元，累計畢業(yè)企業(yè)4.5萬余家，支持了百萬人就業(yè)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻，有力地推動了科技成果轉(zhuǎn)化，使科技對經(jīng)濟的支撐作用得到進一步發(fā)揮。與此同時，孵化器吸引了大批海內(nèi)外技術(shù)人才的聚集，改變了科技從業(yè)者的觀念，培育出一批高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。
國家高新區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。2012年，國家高新區(qū)總收入達16.56萬億元，高新區(qū)生產(chǎn)總值達到5.2萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過10%。國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍有效地支持和激勵著企業(yè)創(chuàng)新投入。2012年，國家高新區(qū)企業(yè)內(nèi)部用于科技活動的經(jīng)費支出為4700.6億元，經(jīng)核算的高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為2749.1億元，占到全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的35.6%。具體來說，國家高新區(qū)為科技創(chuàng)新上中下游的對接與耦合、促進產(chǎn)學(xué)研合作搭建了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，高新區(qū)中有739家孵化器、175家生產(chǎn)力促進中心、441家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、50家國家大學(xué)科技園、732家具有國家資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，形成了504個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。國家高新區(qū)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較成功地實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化。2012年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)值達到41762.7億元，新產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入41058.1億元。國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非?；钴S，其成交總額為1894.7億元，占全國技術(shù)合同成交額（6437.1億元）近1/3份額。一批市場占有率高、競爭力強、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新區(qū)發(fā)展壯大。
（二）我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干方式
1、自行投產(chǎn)模式
自行投產(chǎn)是指科研院所、大專院?；蚱髽I(yè)自身研制的科技成果在本單位內(nèi)部進行的一種科技成果轉(zhuǎn)化模式。這種轉(zhuǎn)化模式將科技成果的擁有者與實現(xiàn)轉(zhuǎn)化者融為一體，將技術(shù)成果的市場交易內(nèi)部化，消除了中間環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化成本低。由此，也就形成了一個科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，對外開放性不足，對于行業(yè)公共技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化十分不利。
2、技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式
技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式是指科研院所、大專院校通過有償方式將自身的科技成果轉(zhuǎn)讓或許可給企業(yè)使用，從而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的一種模式。這種轉(zhuǎn)化模式中，科技研發(fā)單位與吸收體相分離，難以形成長期、緊密的合作，只能依靠技術(shù)市場中介組織實現(xiàn)某一個科技成果的轉(zhuǎn)化，交易成本高。另外，這種模式下技術(shù)的研發(fā)在先，轉(zhuǎn)讓在后，技術(shù)的市場風(fēng)險較大，即使企業(yè)短期內(nèi)看好該技術(shù)市場，在實施中仍然存在很大的風(fēng)險。
3、委托開發(fā)模式
委托開發(fā)模式，是企業(yè)根據(jù)自身需求將有關(guān)技術(shù)的研發(fā)事項委托給相關(guān)科研院所進行，并支付相關(guān)的研發(fā)費用等。這種模式是基于企業(yè)需求進行的，突出了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體性質(zhì)。但是由于技術(shù)研發(fā)之后直接轉(zhuǎn)交給企業(yè)，缺少了中間熟化的階段，增加了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險。
4、聯(lián)合開發(fā)模式
聯(lián)合開發(fā)模式，即“產(chǎn)學(xué)研”模式，是指企業(yè)、大專院校和科研院所共有的科技成果轉(zhuǎn)化模式。這種科技成果轉(zhuǎn)化模式在我國興起較早，在促進科技成果轉(zhuǎn)化中作用明顯，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純的“產(chǎn)學(xué)研”合作難以解決科技研發(fā)資金需求大、風(fēng)險高、資源統(tǒng)籌難等一系列問題。
改革開放以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化水平不斷提高，科技經(jīng)費投入不斷增長，科研水平不斷提高，使我國在較短時期內(nèi)擺脫了貧窮落后的面貌，在科技領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，縮小了與發(fā)達國家之間的差距。然而，各種模式在一定程度上都存在弊端，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化，影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國科技成果的轉(zhuǎn)化率仍不足5%。
三、我國促進科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題
隨著改革的不斷深化，面向市場的經(jīng)濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制和政策障礙還大量存在，推動科技成果應(yīng)用的措施有待創(chuàng)新，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進步的需求尚待更加有效的對接，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的各類投資需不斷增加，能夠大量吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)需加速育成和集聚。這些發(fā)展中的挑戰(zhàn)影響了現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，尚需高度重視并切實加以解決。
（一）現(xiàn)行科技評價機制、激勵機制有待完善，科技成果轉(zhuǎn)化需加強市場導(dǎo)向
長期以來，不合理的評價機制與利益分配機制導(dǎo)致的科技成果市場導(dǎo)向不足是影響我國科技成果轉(zhuǎn)化的首要問題。一方面，現(xiàn)有科技成果評價機制看重數(shù)量指標，缺乏對于成果質(zhì)量的有效評判，增加了科技成果的轉(zhuǎn)化難度。大部分科研院所沒有規(guī)定成果必須要進行轉(zhuǎn)化，科研考核的標準只是發(fā)表論文的數(shù)量和層次，以及是否獲得權(quán)威機構(gòu)鑒定、是否獲過獎勵。這導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化指標長期游離
于主流的科研考核指標之外，加劇了技術(shù)研究與市場應(yīng)用的距離，難以促使科研活動更好地聯(lián)系實際。
另一方面，利益分配機制涉及調(diào)節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)主體利益關(guān)系，是激勵和促進科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，國家已頒布和實施了《國務(wù)院關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》等一系列政策法規(guī)，對規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化利益分配行為具有重要的指導(dǎo)作用。然而，由于缺乏配套的實施細則和必要的過程監(jiān)控，科技成果轉(zhuǎn)化利益分配仍存在一些管理制度盲區(qū)，糾紛較多，嚴重影響了各方的積極性。研究機構(gòu)和研究者個人缺乏針對市場需求從事開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化的動力，科技成果的技術(shù)先進性不能及時轉(zhuǎn)化成市場領(lǐng)先性，在一定程度上造成科技成果轉(zhuǎn)化難。
（二）科研項目應(yīng)加強中試轉(zhuǎn)化，以提高科技成果的應(yīng)用性
目前，高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實驗室階段，有的甚至只是構(gòu)想，應(yīng)用于生產(chǎn)實際還有很大距離。而作為科技成果需求方的企業(yè)為了規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，不愿引進或投資該類科技成果。在高校和科研院所中，常常由于沒有進行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題尚沒有探索清楚，就開始盲目轉(zhuǎn)化，從而造成成果轉(zhuǎn)化失敗?；蛘呤强蒲泄ぷ鬟M行到一定程度，取得了實驗室成果后就終止了，由于需要投資過大而放棄了工程化研究和中試實驗的研究，當該成果與企業(yè)結(jié)合時，還必須進行二次或三次開發(fā)，從而延誤了成果轉(zhuǎn)化的進程，使科技成果難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
（三）科技中介服務(wù)體系有待進一步提升和完善
科技中介服務(wù)體系是指科技成果轉(zhuǎn)化中，在科技成果的供應(yīng)方和需求方之間起橋梁作用的機構(gòu)和活動。從各國科技成果中介服務(wù)發(fā)展的實踐來看，中介服務(wù)職能的發(fā)展趨勢是活動多元化和功能整體化。以中介信息咨詢服務(wù)來說，不僅包括技術(shù)中介服務(wù)，而且還包括人才、資金、政策、法律、管理等方面的咨詢活動。總的來說，近年來，我國科技成果中介服務(wù)從無到有，中介機構(gòu)有了一定的發(fā)展。但中介服務(wù)機構(gòu)大多功能單一、結(jié)構(gòu)不健全、提供信息服務(wù)不及時或缺乏準確性，而且中介方的地位及權(quán)益難以得到保障。由此導(dǎo)致科研機構(gòu)的很多成果找不到需求者而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，企業(yè)需要的技術(shù)成果找不到合適的供應(yīng)者，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中的難題找不到合適的科技人才來研究。因此，我國科技中介服務(wù)及其機構(gòu)無論從數(shù)量和功能上都遠遠不能適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。
?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)化尚需深化產(chǎn)業(yè)化支撐
在產(chǎn)業(yè)集群這一特定領(lǐng)域中，大量與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上相互集聚，可以形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢，而且這種創(chuàng)新主體聚集效應(yīng)可以減少交易成本。我國目前還在很大程度上缺乏與科技成果相關(guān)的適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效果。我國傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化模式只關(guān)注將科技成果從實驗室順利轉(zhuǎn)到企業(yè)，而沒有關(guān)心企業(yè)所在地區(qū)是否有配套的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致技術(shù)的擴散性不足，尤其是公共技術(shù)的擴散性不足，難以有效發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的作用。
?。ㄎ澹┛萍计髽I(yè)早期孵化階段風(fēng)險投資不足
科技成果轉(zhuǎn)化是一項高風(fēng)險、高投入、高收益且周期長的活動，這就決定了科技企業(yè)難以從常規(guī)的商業(yè)渠道獲得足夠的資金支持。對于不少科研機構(gòu)來說，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金實力；對于金融機構(gòu)來說，出于安全性的原則，大多愿把資金借給一些有名氣、實力雄厚的大公司。對一些轉(zhuǎn)化周期長、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險大的項目，銀行的積極性不夠；對企業(yè)來說，面對承擔高風(fēng)險的巨大壓力，往往對很多高新技術(shù)小成果望而卻步，或者對于大多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，企業(yè)愿意承擔部分風(fēng)險，但不愿承擔全部風(fēng)險，應(yīng)通過有關(guān)政策或風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)介入共同承擔風(fēng)險。
（六）相關(guān)法律法規(guī)及政策體系有待進一步完善
為促進科技成果轉(zhuǎn)化，我國先后出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科技成果市場交易的頻繁，諸如專利制度不夠完善、專利申請費用較高、仿冒侵權(quán)等問題的存在，不僅造成了科技成果交易市場的混亂無序，而且降低了研發(fā)人員和轉(zhuǎn)化主體的積極性。與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的法律制度的不完善，已越來越成為制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的明顯障礙。
四、當前我國促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢
新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技成果轉(zhuǎn)化工作提出了更高的要求。各地積極探索，通過整合科技資源、連通產(chǎn)業(yè)鏈條、提供科技服務(wù)，在實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置、促進產(chǎn)學(xué)研合作、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)全國創(chuàng)新戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極作用，在科技產(chǎn)業(yè)育成、深化和集聚發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出一些促進科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢和新探索。如通過政產(chǎn)學(xué)研金介用科技創(chuàng)新體系，加強協(xié)同創(chuàng)新；依靠關(guān)鍵技術(shù)輻射，帶動區(qū)域發(fā)展；面向產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)快速有效對接；依靠民營機制，強化市場導(dǎo)向等。這些探索充分發(fā)揮了科研機構(gòu)人才、技術(shù)優(yōu)勢，組織和整合了優(yōu)秀科技資源，使我國科技成果產(chǎn)業(yè)化取得了較大發(fā)展。
（一）強化“政產(chǎn)學(xué)研金介用”，完善科技創(chuàng)新體系
“政產(chǎn)學(xué)研金介用”是在產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種有效實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的模式，是以科技為依托，以科技擔保、科技風(fēng)險投資為支撐，將科技、資本、管理、人才等新的生產(chǎn)要素植入，綜合集成和運作各創(chuàng)新要素，形成的一個開放的科技創(chuàng)新體系。
在“政產(chǎn)學(xué)研金介用” 科技創(chuàng)新體系中，可以實現(xiàn)各創(chuàng)新主體獨自所無法獲得的收益，產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。在這種合作模式中，政府部門、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)和金融機構(gòu)各司其職，在不同的層次上為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。政府部門是組織層，提出規(guī)劃與政策引導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”的合作；企業(yè)、高校、科研機構(gòu)構(gòu)成主體層，聯(lián)合起來進行技術(shù)創(chuàng)新；金融機構(gòu)和科技中介機構(gòu)是支撐層，為主體層提供資金和服務(wù)的支持。各方合作形成合力，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同促進科技成果轉(zhuǎn)化。
2010年底成立的中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（簡稱中關(guān)村創(chuàng)新平臺）就是典型的范例。中關(guān)村創(chuàng)新平臺集聚了活躍在中關(guān)村的各類要素，包括企業(yè)、科研院所、高等院校、中介組織、金融機構(gòu)等，通過充分整合這些創(chuàng)新資源，努力搭建合作聯(lián)盟，為中關(guān)村帶來了前所未有的活力。中關(guān)村圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立了40多個聯(lián)盟，積極探索科學(xué)技術(shù)的未來發(fā)展趨勢，憑借國家級實驗室資源，中關(guān)村開放實驗室平臺組織了多個創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)了與企業(yè)需求的對接。中關(guān)村企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的成功建設(shè)，是政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等各界共同奮斗的結(jié)果。
“政產(chǎn)學(xué)研金介用” 科技創(chuàng)新體系在運作過程中強化了政府的主導(dǎo)作用，保證了科技成果轉(zhuǎn)化的高效性。在體系內(nèi)，政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參與者都是主體，但政府居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著決策指揮、協(xié)調(diào)管理、評估監(jiān)督、信息交流服務(wù)等作用，對各參與主體資源進行優(yōu)化配置，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。浙江德清是我國最早建立“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化模式的地區(qū)，并形成了其獨特的“德清模式”，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“德清模式”又逐步發(fā)展為“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的“新德清模式”，形成了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新綜合服務(wù)體系?！靶碌虑迥Ｊ健痹谠谢A(chǔ)上不斷強化了政府的主導(dǎo)和推動作用。德清縣政府通過成立縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，建立集成果收集、評估、咨詢、發(fā)布、展示、對接為一體的科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，大力培育和發(fā)展縣生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，通過強化成果轉(zhuǎn)化中試和連片推廣應(yīng)用，加強配套科技金融服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)建設(shè)專項資金等措施，為科技成果轉(zhuǎn)化工作營造了良好的政策環(huán)境。
“政產(chǎn)學(xué)研金介用”科技創(chuàng)新體系的運作，可以實現(xiàn)創(chuàng)新資源易得，創(chuàng)新成果共享。協(xié)同創(chuàng)新各參與主體依靠彼此間的實時交流，在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的資源獲取上更為容易；并通過利用共享平臺相互學(xué)習(xí)交叉知識、共同享用研發(fā)成果，進而提高參與主體的技能和核心創(chuàng)造力。
（二）依靠關(guān)鍵技術(shù)輻射，帶動區(qū)域發(fā)展
在我國現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化體系中，有一部分研究院所是以關(guān)鍵技術(shù)輻射帶動發(fā)展起來的。這類研究院所利用并發(fā)揮自身關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢，把一批技術(shù)含量高、投資少、中間環(huán)節(jié)不多且經(jīng)濟效益明顯的科技成果直接向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，并將其推向市場，通過核心技術(shù)的輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，整合相關(guān)資源，以推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
高?；蚩蒲袡C構(gòu)掌握關(guān)鍵技術(shù)，能為科技成果轉(zhuǎn)化提供足夠的技術(shù)支持，且關(guān)鍵技術(shù)本身已經(jīng)達到了一定的成熟度，可以直接進行試驗或應(yīng)用。2005年底成立的西北工業(yè)技術(shù)研究院就是典型的范例。西北工研院自成立以來，圍繞電子信息、新材料、能源化工、裝備制造等四大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與軍工企事業(yè)單位展開了多層次、多形式的合作。西北工研院與西北工業(yè)大學(xué)項目團隊圍繞新材料技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行合作研發(fā)，整體技術(shù)水平躋身國際先進行列。西北工研院與航天六院合作，實現(xiàn)化工生物裝備系列化和規(guī)?；a(chǎn)，項目成功實現(xiàn)了航天高科技成果向民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，極大地促進了我國化工生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高?；蚩蒲袡C構(gòu)本身的科研力量比較強大，具有高效率的組織系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)，有利于產(chǎn)品的再開發(fā)，特別是在原創(chuàng)的基礎(chǔ)上開展集成創(chuàng)新，從而實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，進而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。西北工研院在整合軍工科研院所、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)資源的基礎(chǔ)上，搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺，按照“政府推動、高校主導(dǎo)、企業(yè)支撐、國際合作、市場化運作”的理念，在集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上取得突破，成為地方經(jīng)濟的技術(shù)支撐之一。
（三）面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化是我國科技成果轉(zhuǎn)化中形成的一種新趨勢。通過有效占據(jù)市場和技術(shù)制高點，快速實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，將科技項目資源的實施效果發(fā)揮到最大限度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化能夠快速、有效地實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的對接。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自發(fā)形成的，是一群在地理上集中，且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關(guān)的機構(gòu)在空間上聚集現(xiàn)象，是科技項目資源快速、有效轉(zhuǎn)化的溫床。眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)之間必然形成一些公共技術(shù)需求，而產(chǎn)業(yè)集群以中小企業(yè)為主，科研實力有限。在此基礎(chǔ)上進行的科技成果轉(zhuǎn)化能夠很好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的特點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺力量，統(tǒng)籌全國科技成果，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地。2013年，國家863計劃“地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)”與武漢東湖地球空間信息與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，便是很好的范例。地球空間信息是東湖高新區(qū)乃至湖北省最具特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多年來，東湖形成了以遙感遙測、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)為核心的發(fā)展模式，形成了包括上游地球空間信息數(shù)據(jù)獲取、中游數(shù)據(jù)處理加工與運營服務(wù)、下游系統(tǒng)集成及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條以及服務(wù)體系完善、集聚效應(yīng)明顯、支柱地位顯著的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出，為國家863計劃地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)的落地提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了6個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和一大批新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出效應(yīng)能夠?qū)⒖萍柬椖抠Y源的實施效果發(fā)揮到最大限度。通過集群內(nèi)企業(yè)和個人之間的溝通接觸和相互學(xué)習(xí)，擴大科技項目資源的影響面，實現(xiàn)技術(shù)的擴散，將科技項目資源的實施效果發(fā)揮到最高水平。東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院依托東莞地區(qū)高度發(fā)達的模具產(chǎn)業(yè)，成立了材料成型與模具技術(shù)國家重點實驗室和制造裝備數(shù)字化國家工程研究中心，重點圍繞模具制造關(guān)鍵問題，針對珠三角模具聚集區(qū)的共性需求開展研究。當?shù)氐哪＞弋a(chǎn)業(yè)集聚特性又為研究成果的轉(zhuǎn)化和擴散提供了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
面向產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這種科技成果轉(zhuǎn)化方式能夠兼顧上、下游企業(yè)之間的技術(shù)問題與市場問題，先期研發(fā)以及熟化過程中能夠考慮到未來成果轉(zhuǎn)化中的問題，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化的速度與水平。通過有效實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群的有效對接，發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用，彌補集群內(nèi)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的不足，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的科技研發(fā)、科技應(yīng)用和科技服務(wù)向有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進行，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。浙江紡織工業(yè)研究院是依托浙江區(qū)域紡織產(chǎn)業(yè)集群，推進科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)。多年來，研究院組建了紡織信息技術(shù)、紡織服裝工程技術(shù)、紡織裝備及控制、紡織新材料等共性技術(shù)研發(fā)中心；建設(shè)了中試生產(chǎn)基地，形成了研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化-技術(shù)服務(wù)一條龍推進的全程服務(wù)體系，在面料創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)碼織造等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展提供了保障，促進了當?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）依靠民營機制，強化市場導(dǎo)向
通過依靠民營機制、強化市場導(dǎo)向建立起來的一批新型應(yīng)用性研究機構(gòu)是機制較靈活的一類。它以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，與科研院所建立有效的合作關(guān)系，在企業(yè)與科研院所間發(fā)揮著紐帶和橋梁的作用，主要通過技術(shù)的二次熟化，即通過技術(shù)的中試，在科研成果與企業(yè)之間架起橋梁，助推科技成果轉(zhuǎn)化。
依靠民營機制建立的研究機構(gòu)在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中有非常強的市場導(dǎo)向。與政府包辦的科技成果轉(zhuǎn)化方式不同，這種類型的研究機構(gòu)在運行中完全基于市場需求，在項目選擇中以應(yīng)用性研究為主，在技術(shù)熟化中針對企業(yè)需求，通過專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等方式，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場價值。如云南中研應(yīng)用研究院作為科技孵化園區(qū)，服務(wù)近萬家企業(yè)，整合全省的1000多名專家資源，建立了10余個開放式的專家委員會，通過市場化的服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)運作機制和決策機制靈活的優(yōu)勢，將全省的項目、人才、服務(wù)機構(gòu)和資本市場整合起來，全面建設(shè)開放式的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性研究機構(gòu)。
依靠民營機制建立的研究機構(gòu)主要通過技術(shù)的熟化，即“中試環(huán)節(jié)”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。作為科研院所和企業(yè)生產(chǎn)之間的橋梁，這類研究機構(gòu)主要負責(zé)從科研院所承接技術(shù)成果，成功完成“中試”之后，由企業(yè)負責(zé)大批量生產(chǎn)。這種科技成果轉(zhuǎn)化方式不僅有效縮短了科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，解決了科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，而且專業(yè)化的分工能夠保證從研發(fā)到生產(chǎn)整個鏈條的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。北京中科前方生物技術(shù)研究院（以下簡稱：中科前方）是“中試環(huán)節(jié)”做得較好的一家民營性質(zhì)的應(yīng)用性研究機構(gòu)。中科前方提出“中試模式”的科技服務(wù)體系，以中試中心作為試點平臺，上承科研院所、下接生產(chǎn)企業(yè)，將來自科研機構(gòu)對農(nóng)副產(chǎn)品加工的小試成果進行熟化、二次開發(fā)，為科研機構(gòu)和企業(yè)服務(wù)。具體包括“技術(shù)中試”和“市場中試”兩個概念。其中，技術(shù)中試是指實驗室的技術(shù)成果，通過以市場為導(dǎo)向的技術(shù)熟化，變成可以為企業(yè)或生產(chǎn)部門接受的生產(chǎn)性商品技術(shù)；而市場中試是綜合考慮原材料市場和產(chǎn)品終端市場的各種要素，利用中試中心的生產(chǎn)平臺，生產(chǎn)具有中試規(guī)模的產(chǎn)品，在市場上進行營銷，接受市場檢驗。通過“技術(shù)中試”和“市場中試”的環(huán)節(jié)，有效解決了直接由實驗室小試到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程的距離遠、風(fēng)險大、時間長的問題，突破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化瓶頸以及投資的障礙，保障了科技成果轉(zhuǎn)化的順利進行。
（五）依托科技創(chuàng)業(yè)孵化，加大科技產(chǎn)業(yè)育成和成果產(chǎn)業(yè)化增量發(fā)展
科技企業(yè)孵化器在科技產(chǎn)業(yè)育成和創(chuàng)新型成果產(chǎn)業(yè)化增量發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用?？萍计髽I(yè)孵化器是促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家的現(xiàn)代服務(wù)組織。我國科技企業(yè)孵化器誕生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，作為火炬計劃實施中的重要內(nèi)容，大量轉(zhuǎn)化沉淀在科研院所和大學(xué)的科研成果，“保護”了科技創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)精神，提供了有利保障的企業(yè)聚集場所，促進了我國科技成果有效商品化和產(chǎn)業(yè)化，支撐了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
相關(guān)法律與政策明確鼓勵和支持科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展的相關(guān)政策也從無到有、從弱到強。各種創(chuàng)業(yè)支持政策工具，如各類大小科技園、企業(yè)園、專業(yè)企業(yè)園等企業(yè)發(fā)展服務(wù)組織紛紛出現(xiàn)，科技企業(yè)孵化器已被賦予經(jīng)濟增長支撐、高成長企業(yè)培育、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)育成、科技與金融結(jié)合、科技創(chuàng)新國際化等一系列新目標?？萍计髽I(yè)孵化器在科技成果轉(zhuǎn)化中的社會責(zé)任更加突出與具體，已成為科技支撐經(jīng)濟的重要抓手。
五、促進我國科技成果轉(zhuǎn)化的一些思考
科技成果轉(zhuǎn)化過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以各要素的有效聚集為特征，是一個各種要素相互綜合、相互配套的過程。完成一次科技成果轉(zhuǎn)化，需要有市場化的運作機制、應(yīng)用性的研究成果、良好的知識產(chǎn)權(quán)保護、人才與資金等各種資源的綜合配套。通過多方努力，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了一定的成績，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略。修訂與完善《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》；建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制；推動建立多層次各種形式的科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟等，對保障科技成果轉(zhuǎn)化順利進行具有重大的現(xiàn)實意義。為此，我們在認真研究科技成果轉(zhuǎn)化新趨勢，總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下若干建議。
（一）建立若干科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)重大科技項目資源的共享
國家科技計劃是國家科技投入的主要渠道。切實發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導(dǎo)全社會加快科技成果轉(zhuǎn)化具有非常重要的意義。改革開放以來，我國實施了一系列的科技計劃，一批經(jīng)過國家長期科研攻關(guān)、代表我國科技水平的重大科研成果在國家科技計劃的支持下實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，如國家“863計劃”、“973計劃”的一些科研成果等。注重科技計劃間的銜接與配套，通過重大科研項目的成果轉(zhuǎn)化示范，實現(xiàn)科技項目資源的共享，能夠有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。為此應(yīng)進一步優(yōu)化政府科技計劃和科研項目的組織方式，充分調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化各主體對科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，設(shè)立若干專門的科技成果轉(zhuǎn)化基地，搭建中間交流平臺，形成以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的完善的組織體系，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。ǘ┟嫦騾^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立開放性產(chǎn)業(yè)研究院
以增量改革為突破口，建立一批面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的新型開放性應(yīng)用研究機構(gòu)，是新時期我國科技成果轉(zhuǎn)化的有力途徑。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海、沿江地區(qū)初具規(guī)模，集群內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間形成了對公共技術(shù)的需求，不僅為科研機構(gòu)提供了很好的科研項目，而且也為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效的溫床。同時，集群內(nèi)企業(yè)之間的密切聯(lián)系也加快了科技成果轉(zhuǎn)化中的擴散效應(yīng)。因此應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與科技發(fā)展特點，統(tǒng)籌全國科技成果，依托本地產(chǎn)業(yè)研究院力量，實現(xiàn)科技項目資源與產(chǎn)業(yè)集群有效對接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺的有效力量，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地。
?。ㄈ┘訌娛袌鰧?dǎo)向，推動建立一批民營應(yīng)用性研究機構(gòu)
民營應(yīng)用性研究機構(gòu)決策機制靈活、市場導(dǎo)向明確，與企業(yè)的結(jié)合更加直接和有效。這類研究機構(gòu)的趨利性使得它們完全以市場應(yīng)用為導(dǎo)向開展工作，對科研成果進行市場篩選，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，一方面應(yīng)鼓勵和支持各類民間資本依法以獨資、合資、合作等形式建立民營性質(zhì)的開放性應(yīng)用研究機構(gòu)；另一方面應(yīng)著力營造公平有序的市場氛圍，讓民營性質(zhì)的開放性應(yīng)用研究機構(gòu)在正常競爭中迅速成長壯大，助推我國科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）加強專業(yè)型企業(yè)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條
專業(yè)型企業(yè)孵化器在聚集大量科技型中小企業(yè)的同時，能夠為科技成果轉(zhuǎn)化培育有效載體，進而為部分沉淀在科研院所和高校的科技成果提供理想的中試基地，是促進我國科技成果轉(zhuǎn)化的有力平臺。因此，應(yīng)進一步加強專業(yè)型企業(yè)孵化器建設(shè)，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，建設(shè)與之相適應(yīng)的不同類型的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體；拓寬孵化器服務(wù)內(nèi)容，進一步聚集優(yōu)勢資源，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、國際合作、人才引進和融資服務(wù)等各種創(chuàng)新要素集聚，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平；加強與大學(xué)和科研院所等創(chuàng)新源頭的合作，對接生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等其他科技服務(wù)機構(gòu)，形成與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場拓展和投融資等服務(wù)機構(gòu)合作的互利共贏模式，共同促進科技成果的順利轉(zhuǎn)化。
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