中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制經(jīng)歷了幾次重大改革，都對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生了重要的影響。21世紀(jì)初葉，是中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，知識(shí)、體制、技術(shù)、資源的有效整合是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　一、建立新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式具有重要意義

　　農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，是指從農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新性研究到成果的中試，到市場(chǎng)(生產(chǎn)第一線)的整個(gè)過(guò)程。按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，我們可以把這些基本的模式劃分為五種類型：首先是美國(guó)的三位一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第二是荷蘭、法國(guó)的合作社為主的社區(qū)式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第三是日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)使用的農(nóng)民協(xié)會(huì)形式；第四類是以色列等國(guó)家的舉國(guó)體制；第五類是澳大利亞等國(guó)使用的混合型體制。多年來(lái)，我國(guó)形成了傳統(tǒng)的研官學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。當(dāng)前，科研院所、大專院校都全力支持新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)成為了科技創(chuàng)新的主體，都在探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式對(duì)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的確立有重要的借鑒意義。

　　二、幾個(gè)主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的比較

　　1．美國(guó)的“三位一體”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。美國(guó)是一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)同樣達(dá)到了高度現(xiàn)代化的水平，其土地肥沃，氣候溫和，具有可耕地面積1．52億hm2，可用于放牧的牧場(chǎng)5．6億hm2。美國(guó)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，地大物博，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較少，只有600余萬(wàn)人以農(nóng)為業(yè)，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1．7％。而美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展，則是同美國(guó)卓有成效的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作分不開的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系始建于l9世紀(jì)60年代，實(shí)行的是教育、科研、技術(shù)推廣“三位一體”的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。這一模式，以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合。它的基本思想是“通過(guò)把大學(xué)帶給人民而實(shí)現(xiàn)幫助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三個(gè)法案為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。該模式最大的特點(diǎn)就是：(1)“三位一體”的中心和依托是各類州立大學(xué)；(2)“合作”是“三位一體”模式；(3)“三位一體”的重要內(nèi)容是進(jìn)行推廣和服務(wù)；(4)“三位一體”開展龐大的成人教育工程。

　　2．法國(guó)的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。法國(guó)是歐洲第一、世界第二(僅次于美國(guó))的農(nóng)業(yè)和食品進(jìn)出口大國(guó)。2003年，法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總值為650億歐元，占?xì)W盟15國(guó)的23％；法國(guó)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品附加值占農(nóng)產(chǎn)品總值的50％左右，約320億歐元。這與法國(guó)政府加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣體系，以及土地經(jīng)營(yíng)方式多元化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作化和政府強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等措施分不開。法國(guó)設(shè)立了從中央到地方的三級(jí)金字塔式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，最上層是農(nóng)業(yè)成果推廣署及農(nóng)村發(fā)展署；第二層是農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心；最低層是農(nóng)會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展服務(wù)中心等推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體是法國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一大特色。其中僅農(nóng)業(yè)合作社就由3800個(gè)企業(yè)、130萬(wàn)個(gè)社員和12萬(wàn)多名雇員組成，涉及到90％的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其分會(huì)遍及全國(guó)，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。其任務(wù)主要是：維護(hù)農(nóng)業(yè)工作者的利益，進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作。

　　3．荷蘭的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。荷蘭是僅次于美國(guó)、法國(guó)的世界主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)食品和園藝生產(chǎn)及出口大國(guó)，其國(guó)土面積只有4．15萬(wàn)km2，從事農(nóng)業(yè)的人口只有區(qū)區(qū)30萬(wàn)。但是其花卉生產(chǎn)和出口額雄居世界第一位，其他農(nóng)副產(chǎn)品，如馬鈴薯、牛奶及奶制品在歐洲乃至世界上都有重要地位。荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常高，其單位勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)增加值居世界第一，每公頃農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)增加值居世界第二。荷蘭農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)與其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系分不開，荷蘭農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要實(shí)行政府與地方或農(nóng)民合辦，由國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)組織及私人咨詢服務(wù)組織組成，其中，國(guó)家起主導(dǎo)作用。

同樣，荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作社體系作為補(bǔ)充。荷蘭的農(nóng)業(yè)研究可以追溯到l9世紀(jì)，1876年荷蘭建立起了第一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，目前全國(guó)擁有100多個(gè)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在農(nóng)漁部屬下的農(nóng)業(yè)研究局的統(tǒng)一管理下從事研究工作。荷蘭于1890年就成立了農(nóng)業(yè)咨詢局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并與農(nóng)業(yè)科研與教育機(jī)構(gòu)密切配合。各省則設(shè)有省農(nóng)業(yè)咨詢局。推廣人員除了負(fù)責(zé)推廣工作外，還從事研究試驗(yàn)和教育工作。在大田作物方面，將全國(guó)劃分為6個(gè)推廣地區(qū)，每區(qū)約有6千農(nóng)戶，設(shè)有推廣主任1人。并配有1～2 名推廣人員和若干名助理人員協(xié)助工作。

　　在園藝作物方面，全國(guó)劃分為18個(gè)推廣地區(qū)，畜禽乳業(yè)劃分為19個(gè)地區(qū)，推廣人員經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查訪問，并采用開會(huì)、放電影、演講、發(fā)印刷品、舉辦農(nóng)業(yè)展覽以及巡回表演等方式傳授新技術(shù)。

　　4．以色列的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。以色列土地貧瘠，其國(guó)土總面積的45％是沙漠，且水資源極其貧乏，有可耕地面積44萬(wàn)hm2，人口630萬(wàn)，人均耕地面積不足1畝，但是，以色列卻以這樣的自然條件創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新奇跡，以4％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可創(chuàng)造了10％的GDP。成為設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，為眾多發(fā)展中國(guó)家所學(xué)習(xí)。

　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的異同及對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65％～85％的水平。究其原因，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面(如表1 所列)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。

　　1．強(qiáng)力的政府扶持力度。各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持是多方面的，不但包括宏觀發(fā)展政策，而且包括穩(wěn)定的資金政策等。美國(guó)有莫爾法案支持建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系；法國(guó)、荷蘭則通過(guò)法律來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)同樣非常重視三農(nóng)問題，從2003年開始，中央連續(xù)6年(2004～2009)以中央一號(hào)文件的形式出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)性意見。即使這樣，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重也僅為1％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2％～5％的水平。

　　2．高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)、法國(guó)、荷蘭與以色列都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主要特征就是企業(yè)是市場(chǎng)的微觀主體，政府部門是服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源頭一一科技創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其成果以具有顯著市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品和成果為主，而具有較強(qiáng)公益性的產(chǎn)品則主要交給國(guó)家科研部門完成。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)科技成果迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完成轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。

　　3．產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合?？v觀以上國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，其中最大的特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、研究和教育三者的有機(jī)結(jié)合，例如美國(guó)的三位一體，農(nóng)業(yè)推廣、教育和科研工作都由農(nóng)學(xué)院承擔(dān)和獨(dú)自完成，聯(lián)邦政府和州政府僅起配合、協(xié)調(diào)作用。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)支柱。而法國(guó)、以色列等國(guó)也將生產(chǎn)、研究和教育實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。這個(gè)過(guò)程可以概括為：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)需求的前提下，實(shí)現(xiàn)有目的的生產(chǎn)，在生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求，通過(guò)在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)，用研究創(chuàng)新來(lái)完善，而教育則主要體現(xiàn)在技術(shù)教育，就是實(shí)用技術(shù)教育，通過(guò)教育體系把科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域有效傳播，形成了新的消費(fèi)、生產(chǎn)、研究、創(chuàng)新與教育的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的研究創(chuàng)新體系。

　　4．發(fā)達(dá)的科技與教育。先進(jìn)的科技成果也需要有知識(shí)的生產(chǎn)者去應(yīng)用，同我國(guó)目前農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀不同的是，我國(guó)農(nóng)民總體上受文化教育程度水平不高，農(nóng)民人均受教育的年限在8年左右，相當(dāng)于初中二年級(jí)。與此相比，這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的居民受教育程度相當(dāng)高，美國(guó)全國(guó)人口中具有本科學(xué)歷的有17．4％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中80％以上具有高中以上學(xué)歷，同樣，荷蘭、以色列、法國(guó)等國(guó)家人口具有較高的受教育程度。24％的以色列勞動(dòng)人口擁有大學(xué)學(xué)歷，法國(guó)60％的青年農(nóng)民達(dá)到中等農(nóng)業(yè)技校畢業(yè)水平。

　　四、對(duì)中國(guó)建立高效農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式體系的啟示

　　4.1 依生態(tài)區(qū)合理布局農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)體制改革

　　在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研體制改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，可借鑒美國(guó)和韓國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，推行改革工作的進(jìn)一步深化。改變目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都設(shè)在城市的局面，按生態(tài)區(qū)而不是按照行政區(qū)對(duì)科研機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行布局，并且對(duì)科研機(jī)構(gòu)之間要進(jìn)行明確的分工，力求相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。面對(duì)市場(chǎng)，創(chuàng)造條件，讓非公共部門參與到農(nóng)業(yè)科研中來(lái)，設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)科研中心機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以避免課題的重復(fù)立項(xiàng)。

　　4.2 加強(qiáng)政府和立法在農(nóng)業(yè)科研中的積極作用

　　借鑒美國(guó)及其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)研究法規(guī)，用法律保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合組建全國(guó)農(nóng)業(yè)科研教育推廣協(xié)調(diào)委員會(huì)，從宏觀上協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)科研教育推廣單位。要制定國(guó)家農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃，引導(dǎo)科研方向，保證科研經(jīng)費(fèi)，逐步通過(guò)政府和立法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　4.3 鼓勵(lì)分工合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系

　　為了提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平，要推鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科研體制設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地方研究機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)中央農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校、綜合性大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民組織以及國(guó)際農(nóng)業(yè)研究和教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)間的科研協(xié)作。

　　4.4 引進(jìn)人員管理的激勵(lì)機(jī)制

　　參照美國(guó)的人員管理機(jī)制，在中國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理中，引進(jìn)“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科研新機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目、課題推行科研人員聘用制度，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極引進(jìn)有用人才，激發(fā)科研人員的積極進(jìn)取精神。

　　4.5 建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目評(píng)估及管理制度，完善項(xiàng)目管理機(jī)制

　　堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在科技資源配置中的作用，實(shí)行課題和項(xiàng)目招標(biāo)制度，進(jìn)行擇優(yōu)委托。借鑒美國(guó)和韓國(guó)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在研究課題不重復(fù)的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和管理及評(píng)審進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　4.6 實(shí)施農(nóng)業(yè)科研人才培育計(jì)劃

　　可以通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培訓(xùn)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)。同時(shí)，加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理，采取多種形式提高農(nóng)業(yè)科研力量。

　　4.7 以市場(chǎng)為動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　企業(yè)都是以盈利為目的的，沒有市場(chǎng)前途的科研項(xiàng)目不會(huì)得到企業(yè)的支持，因而企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研投入可以為農(nóng)業(yè)科研成果的推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須改革現(xiàn)有科研體制，創(chuàng)造有利于企業(yè)參與公有性科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的環(huán)境，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科研體系，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　4.8 增加科研投資，特別是應(yīng)用、開發(fā)研究投入，改善科研條件

　　在加大國(guó)家財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)口企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)科研單位也要廣開思路，通過(guò)科研成果推廣轉(zhuǎn)化效益帶來(lái)的資金，以股份制或利用信貸資金的形式和方式，興辦科技企業(yè)，形成科研成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。要積極吸引外資，爭(zhēng)取國(guó)際科技合作與援助。從而逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，不斷改善和提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作水平。