創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)最好的生存基地。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能得到較好的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)集群可促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的基本主體———?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的支持者和需求者，是創(chuàng)新型人才施展才華的大舞臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可成為區(qū)域創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　通過企業(yè)的衍生自發(fā)形成
　　國外絕大多數(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是依靠市場(chǎng)，通過企業(yè)的衍生與扎堆自發(fā)形成的。因此，國外都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。據(jù)波特的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)（波特，2003），在世界范圍內(nèi)許多國家、州和城市都有明確的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃，如在國家層面有加拿大、新西蘭、印度、馬來西亞與埃及等29個(gè)；在省/州/地區(qū)層面有美國的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等14個(gè)；在都會(huì)城市層面則有包括硅谷在內(nèi)的11個(gè)。
　　韓國政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，頒布了《研究合作促進(jìn)法》和《合作性研究行為促進(jìn)法》，制定了改善國家優(yōu)勢(shì)政策、發(fā)展企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)政策、區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚政策等四類政策，建立了供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)和區(qū)域研發(fā)中心。區(qū)域研發(fā)中心一般由大學(xué)申請(qǐng)，中央政府審批，私人企業(yè)與大學(xué)、中央政府、地方政府共擔(dān)費(fèi)用。1995年建了3個(gè)區(qū)域研發(fā)中心，1996年10個(gè)，1997年1個(gè)，1998年13個(gè)，1999年10個(gè)。1991年，印度政府電子部發(fā)起了“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”，在班加羅爾建立了第一個(gè)國家級(jí)軟件技術(shù)園區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)集群方式發(fā)展軟件業(yè)。至90年代末，印度成為僅次于美國的世界第二大軟件出口大國。日本東京政府為促進(jìn)大田區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建立了一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立技術(shù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)和合作交流系統(tǒng)，支持企業(yè)舉辦國內(nèi)外貿(mào)易博覽會(huì)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)間分工協(xié)作
　　產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)分工協(xié)作不斷深化的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)是維護(hù)企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系的重要手段。因此，國外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群離不開行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)組織的支撐。
　　意大利對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)和產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂部等在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如皮安蒙特是意大利最為重要的汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，由都靈商會(huì)和皮安蒙特商會(huì)聯(lián)合推廣實(shí)施了“從概念到汽車”的項(xiàng)目。意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂部是一個(gè)民間組織，其宗旨是與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的相互交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的學(xué)習(xí)和研究，樹立意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的合作。俱樂部目前有28個(gè)會(huì)員，每年編輯出版《意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)指南》，介紹意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì)。美國加州議會(huì)中的酒業(yè)委員會(huì)對(duì)加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到了重要作用。
　　政府非常強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)
　　教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。許多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的國家政府都非常強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
　　意大利政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，出資設(shè)立各類不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)對(duì)象進(jìn)行無償培訓(xùn)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)辦企業(yè)者要求其必須首先參加為期五周的培訓(xùn)；對(duì)失業(yè)者要進(jìn)行反復(fù)多次培訓(xùn)，直至其就業(yè)；對(duì)在職人員也要開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。意大利各類服務(wù)中心為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要條件。意大利政府依照法律規(guī)定建立了為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心一般為公有機(jī)構(gòu)，由生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、地方政府和企業(yè)共同所有，提供信貸擔(dān)保、出口保險(xiǎn)、組織展覽會(huì)、提供信息、處理客戶申訴、咨詢培訓(xùn)服務(wù)、品質(zhì)監(jiān)控、資格授予、商標(biāo)推廣和集中采購等一系列服務(wù)。在美國“硅谷”發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)揮了不可或缺的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展解決了資金瓶頸，而且?guī)椭髽I(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)了新興企業(yè)家。在美國加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群中，就有世界著名的加州大學(xué)戴維斯分校葡萄栽培和葡萄釀造研究機(jī)構(gòu)為其配套。
　　許多企業(yè)都是中小企業(yè)
　　許多創(chuàng)新型企業(yè)都是中小企業(yè)，即使是創(chuàng)新型大企業(yè)也是從中小企業(yè)發(fā)展而來。一個(gè)國家欲獲得國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只靠本國的全球性大企業(yè)，還要靠那些扎根于本土的中小企業(yè)集群。因此，許多國家都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。
　　意大利制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律?！兑獯罄麘椃ā访鞔_規(guī)定了國家對(duì)中小企業(yè)的支持；意大利1998年的第192號(hào)法案為防止大企業(yè)控制小企業(yè)做出了專門規(guī)定。美國中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供融資，組織中小企業(yè)出國參展與考察，增進(jìn)中小企業(yè)對(duì)國外市場(chǎng)的了解，制定人才引進(jìn)措施等。
　　培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的區(qū)域文化
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開區(qū)域文化的作用，因此，許多國家將培育有利于創(chuàng)新的區(qū)域文化作為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措。美國“硅谷”的誕生就歸功于斯坦福大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)校師生創(chuàng)業(yè)的全新理念。上個(gè)世紀(jì)60年代，加利福尼亞州出臺(tái)了支持大學(xué)研發(fā)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策。“硅谷”培育了勇于冒險(xiǎn)、不斷進(jìn)取和寬容失敗的區(qū)域文化，逐步形成了支持生產(chǎn)性試驗(yàn)的合作傳統(tǒng)，包括老企業(yè)給予新企業(yè)鼓勵(lì)甚至金融支持、各公司工程師之間非正式交流與合作、公司內(nèi)部各層次人員間非正式的聯(lián)系與合作。日本東京大田區(qū)自20世紀(jì)90年代以來逐步培育了一種敢于創(chuàng)新的區(qū)域文化。年輕一代逐步形成了一種熱心于技術(shù)、挑戰(zhàn)高技術(shù)的共識(shí)，通過頻繁的交流，鞏固了技術(shù)綜合體。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍）