創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的含義
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)集群的含義
　　按照美國(guó)哈佛大學(xué)波特（Porter，1998）的理解，產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialClusters）是指在某一特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)，在空間上集聚，并形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。
　　產(chǎn)業(yè)集群具有如下幾個(gè)基本特征：一是范圍有限性，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群往往圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，即集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間存在較高的相關(guān)性，存在明顯的分工協(xié)作關(guān)系；三是空間集聚性，即集群內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集在一定的空間內(nèi)，在地理上相互靠近；四是機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)（包括上下游企業(yè)），而且還包括相關(guān)的行業(yè)組織（商會(huì)、協(xié)會(huì)等）、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（信息、教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等）和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)（標(biāo)準(zhǔn)制定等），是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。
　　產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等概念有所不同。產(chǎn)業(yè)集中（IndustrialConcentration）是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的幾個(gè)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的份額，主要反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)壟斷程度的高低，與產(chǎn)業(yè)的空間分布和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系沒(méi)有直接關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚（IndustrialAgglomeration）是指產(chǎn)業(yè)在空間上的集中分布現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的空間集聚可以形成產(chǎn)業(yè)集群，但是并不是所有的產(chǎn)業(yè)集聚都可以形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈（IndustrialChain）是指某種產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，對(duì)于產(chǎn)業(yè)以外的機(jī)構(gòu)如商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等關(guān)注較少，而且產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有空間集聚含義。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府有意設(shè)置的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它為產(chǎn)業(yè)集群形成提供了空間聚集條件，但能否形成產(chǎn)業(yè)集群還要看企業(yè)間的聯(lián)系和機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性，看是否形成了持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　產(chǎn)業(yè)集群可以從不同角度進(jìn)行分類，如按形成機(jī)制可分類為市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群；按要素配置可分類為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群、資源密集型產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；按產(chǎn)業(yè)類型可分類為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；按資金來(lái)源可分類為外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和內(nèi)資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群；按企業(yè)類型可分類為幾個(gè)大企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群；按創(chuàng)新程度高低可分為模仿型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　產(chǎn)業(yè)集群具有降低成本和提高附加值的功能，可以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。降低成本有如下幾個(gè)途徑：一是降低生產(chǎn)成本，如集群內(nèi)企業(yè)可共享公共產(chǎn)品和要素資源（基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源、金融資源、能源等），節(jié)省很多投資，節(jié)約生產(chǎn)成本；共同治理污染，降低企業(yè)環(huán)境治理成本；相互配套，降低自循環(huán)配套生產(chǎn)成本；促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，節(jié)省勞動(dòng)力搜尋成本。二是降低營(yíng)銷成本，如共享市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，降低市場(chǎng)營(yíng)銷成本；建立共同采購(gòu)中心，降低庫(kù)存成本；可以依靠集群知名度和品牌來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，節(jié)省品牌費(fèi)用和廣告費(fèi)用。三是降低運(yùn)輸成本，如集群可以增加本地需求，降低運(yùn)輸成本；上下游產(chǎn)品就近獲取，各種配套服務(wù)就近獲取，可以降低運(yùn)輸成本。四是降低交易成本，集群內(nèi)的企業(yè)相互靠近和長(zhǎng)期交流互動(dòng)，具有較強(qiáng)的根植性，彼此產(chǎn)生了牢固的信用基礎(chǔ)，從而大大降低了交易成本，特別是談判簽約的費(fèi)用和監(jiān)督執(zhí)行的費(fèi)用。五是降低信息成本（含風(fēng)險(xiǎn)成本），如信息共享和交流，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低信息成本。六是降低學(xué)習(xí)成本，相互近距離學(xué)習(xí)和模仿，開(kāi)展“集體或集群學(xué)習(xí)”，可以降低學(xué)習(xí)成本。
　　同時(shí)，提高附加值有如下幾個(gè)途徑：一是集群分工提高效率，集群促進(jìn)企業(yè)選擇專業(yè)化分工，而專業(yè)化分工是提高效率的最主要手段。二是集群產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，集群可以產(chǎn)生“技術(shù)外溢效應(yīng)”、“知識(shí)外溢效應(yīng)”。三是集群有利于企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，如集群內(nèi)的零部件企業(yè)面對(duì)相對(duì)集中的集群客戶，可以形成規(guī)模生產(chǎn)；集群可以滿足多樣性需求，開(kāi)展即時(shí)生產(chǎn)，滿足多品種、大批量生產(chǎn)需要。四是集群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新，如集群內(nèi)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，培育良好的創(chuàng)新氛圍，刺激企業(yè)家才能發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新文化的形成。五是集群區(qū)域品牌提高產(chǎn)品價(jià)值，如區(qū)域品牌可以提高產(chǎn)品定價(jià)，提高企業(yè)市場(chǎng)談判地位和融資能力。
　?。ǘ﹦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的含義
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才，這里的企業(yè)包括供應(yīng)商、用戶企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)（互補(bǔ)性企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)）等。二是集群內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是知識(shí)或技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)或技術(shù)密集的其他產(chǎn)業(yè)（甚至包括正在轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）。三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織（協(xié)會(huì)和商會(huì)等）、中介機(jī)構(gòu)（律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等）、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（政府和事業(yè)單位）、市場(chǎng)組織（要素市場(chǎng)）和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（通訊等）等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，擁有一個(gè)或若干在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上較有影響的品牌產(chǎn)品。四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、容忍失敗的文化氛圍、致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群按照不同標(biāo)準(zhǔn)還可進(jìn)一步進(jìn)行分類，如按照產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅存在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新類型可分為產(chǎn)品或技術(shù)主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說(shuō)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新是多種含義的，不僅包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。
　　根據(jù)上述定義和特征，美國(guó)的“硅谷”、臺(tái)灣的新竹、印度的班加羅爾、北京的“中關(guān)村”可以說(shuō)是比較典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這里必須強(qiáng)調(diào)指出的是，由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在不同地區(qū)和不同歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式，而且其形成是一個(gè)歷史過(guò)程，因此那些看起來(lái)雖然不屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但在不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌、新渠道、新商業(yè)模式，且在市場(chǎng)上有重要地位的產(chǎn)業(yè)集群，也應(yīng)屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，至少應(yīng)屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的雛形或一種類型。如被譽(yù)為“東方紐扣之都”的溫州橋頭鎮(zhèn)的紐扣產(chǎn)業(yè)集群、紹興嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群、樂(lè)清柳市的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群、廣東中山古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)集群、蘇州吳江盛澤鎮(zhèn)的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)集群、被授予“中國(guó)鞋都”的福建晉江的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、河北邢臺(tái)清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、青島的家電產(chǎn)業(yè)集群、西安的民辦教育產(chǎn)業(yè)集群等，都可在一定意義上算作創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。首先，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)最好的生存基地。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能得到較好的專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的基本主體——?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的支持者和需求者，是創(chuàng)新型人才施展才華的大舞臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可成為區(qū)域創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿ΑＴ俅?，?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。第四，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以很好地將區(qū)域各種創(chuàng)新主體和要素整合起來(lái)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可有力地支撐區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　二、國(guó)外培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┰诶檬袌?chǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
　　國(guó)外絕大多數(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是依靠市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)的衍生與扎堆自發(fā)形成的。因此，國(guó)外都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。據(jù)波特的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)（波特，2003），在世界范圍內(nèi)許多國(guó)家、州和城市都有明確的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃，如在國(guó)家層面有加拿大、新西蘭、印度、馬來(lái)西亞與埃及等29個(gè)；在省/州/地區(qū)層面有美國(guó)的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等14個(gè)；在都會(huì)城市層面則有包括硅谷在內(nèi)的11個(gè)。
　　韓國(guó)政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，頒布了《研究合作促進(jìn)法》和《合作性研究行為促進(jìn)法》，制定了改善國(guó)家優(yōu)勢(shì)政策、發(fā)展企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)政策、區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚政策等四類政策，建立了供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)和區(qū)域研發(fā)中心。區(qū)域研發(fā)中心一般由大學(xué)申請(qǐng)，中央政府審批，私人企業(yè)與大學(xué)、中央政府、地方政府共擔(dān)費(fèi)用。1995年建了3個(gè)區(qū)域研發(fā)中心，1996年10個(gè)，1997年1個(gè)，1998年13個(gè)，1999年10個(gè)。1991年，印度政府電子部發(fā)起了“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”，在班加羅爾建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)軟件技術(shù)園區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)集群方式發(fā)展軟件業(yè)。至90年代末，印度成為僅次于美國(guó)的世界第二大軟件出口大國(guó)。日本東京政府為促進(jìn)大田區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建立了一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立技術(shù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)和合作交流系統(tǒng)，支持企業(yè)舉辦國(guó)內(nèi)外貿(mào)易博覽會(huì)。
　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
　　產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)分工協(xié)作不斷深化的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)是維護(hù)企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系的重要手段。因此，國(guó)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)組織的支撐。
　　意大利對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)和產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂(lè)部等在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如皮安蒙特是意大利最為重要的汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，由都靈商會(huì)和皮安蒙特商會(huì)聯(lián)合推廣實(shí)施了“從概念到汽車”的項(xiàng)目。意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂(lè)部是一個(gè)民間組織，其宗旨是與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的相互交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的學(xué)習(xí)和研究，樹(shù)立意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的合作。俱樂(lè)部目前有28個(gè)會(huì)員，每年編輯出版《意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)指南》，介紹意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì)。美國(guó)加州議會(huì)中的酒業(yè)委員會(huì)對(duì)加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到了重要作用。
　　（三）強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用
　　教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。許多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的國(guó)家政府都非常強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
　　意大利政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，出資設(shè)立各類不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)對(duì)象進(jìn)行無(wú)償培訓(xùn)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)辦企業(yè)者要求其必須首先參加為期五周的培訓(xùn)；對(duì)失業(yè)者要進(jìn)行反復(fù)多次培訓(xùn)，直至其就業(yè)；對(duì)在職人員也要開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。意大利各類服務(wù)中心為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要條件。意大利政府依照法律規(guī)定建立了為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心一般為公有機(jī)構(gòu)，由生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、地方政府和企業(yè)共同所有，提供信貸擔(dān)保、出口保險(xiǎn)、組織展覽會(huì)、提供信息、處理客戶申訴、咨詢培訓(xùn)服務(wù)、品質(zhì)監(jiān)控、資格授予、商標(biāo)推廣和集中采購(gòu)等一系列服務(wù)。在美國(guó)“硅谷”發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)揮了不可或缺的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展解決了資金瓶頸，而且?guī)椭髽I(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)了新興企業(yè)家。在美國(guó)加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群中，就有世界著名的加州大學(xué)戴維斯分校葡萄栽培和葡萄釀造研究機(jī)構(gòu)為其配套。
　　（四）重視中小企業(yè)的作用
　　許多創(chuàng)新型企業(yè)都是中小企業(yè)，即使是創(chuàng)新型大企業(yè)也是從中小企業(yè)發(fā)展而來(lái)。一個(gè)國(guó)家欲獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只靠本國(guó)的全球性大企業(yè)，還要靠那些扎根于本土的中小企業(yè)集群。因此，許多國(guó)家都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。
　　意大利制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律?！兑獯罄麘椃ā访鞔_規(guī)定了國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的支持；1952年通過(guò)的《莎巴狄尼法案》從信貸、擔(dān)保等方面明確了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施；1956年頒布實(shí)施的《手工業(yè)法》是意大利最早的小企業(yè)法；1977年第675號(hào)法律規(guī)定，在中央中期信貸銀行內(nèi)設(shè)立中央擔(dān)保基金，為中小工業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保；1982年第46號(hào)法律規(guī)定，在工業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)部設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新特別滾動(dòng)基金，用于鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；1986年第64號(hào)法律專門(mén)制定了鼓勵(lì)年輕人開(kāi)辦小企業(yè)的政策措施；1991年第317號(hào)法律進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持；1992年頒布的第488號(hào)法案對(duì)扶持中小企業(yè)預(yù)算做出了明確安排；1998年的第192號(hào)法案為防止大企業(yè)控制小企業(yè)做出了專門(mén)規(guī)定。美國(guó)中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供融資，組織中小企業(yè)出國(guó)參展與考察，增進(jìn)中小企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的了解，制定人才引進(jìn)措施等。
　?。ㄎ澹┡嘤膭?lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的區(qū)域文化
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開(kāi)區(qū)域文化的作用，因此，許多國(guó)家將培育有利于創(chuàng)新的區(qū)域文化作為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措。美國(guó)“硅谷”的誕生就歸功于斯坦福大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)校師生創(chuàng)業(yè)的全新理念。上個(gè)世紀(jì)60年代，加利福尼亞州出臺(tái)了支持大學(xué)研發(fā)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策?！肮韫取迸嘤擞掠诿半U(xiǎn)、不斷進(jìn)取和寬容失敗的區(qū)域文化，逐步形成了支持生產(chǎn)性試驗(yàn)的合作傳統(tǒng)，包括老企業(yè)給予新企業(yè)鼓勵(lì)甚至金融支持、各公司工程師之間非正式交流與合作、公司內(nèi)部各層次人員間非正式的聯(lián)系與合作。日本東京大田區(qū)自20世紀(jì)90年代以來(lái)逐步培育了一種敢于創(chuàng)新的區(qū)域文化。年輕一代逐步形成了一種熱心于技術(shù)、挑戰(zhàn)高技術(shù)的共識(shí)，通過(guò)頻繁的交流，鞏固了技術(shù)綜合體。