國(guó)科火字〔2020〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：   

為深入貫徹全國(guó)科技工作會(huì)議精神，落實(shí)科技部黨組1號(hào)文件部署，按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求，科技部火炬中心研究提出了新時(shí)期深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。      

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（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見

    推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是有效降低疫情影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹全國(guó)科技工作會(huì)議精神，落實(shí)科技部黨組1號(hào)文件部署，按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求，現(xiàn)就新時(shí)期深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
    一、立足新興產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展方向
    要充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”布局建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，按照國(guó)家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主培育與擴(kuò)大開放相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
    二、強(qiáng)化政策集成，形成疊加效應(yīng)
    綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項(xiàng)目、基地、人才、評(píng)價(jià)等政策，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。完善政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享。
    三、完善載體建設(shè)，優(yōu)化空間布局
    圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃空間布局，探索實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式。充分落實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)用地再開發(fā)，鼓勵(lì)以業(yè)態(tài)調(diào)整、騰籠換鳥等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量和閑置土地用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進(jìn)行載體建設(shè)。
    四、強(qiáng)化研發(fā)體系，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
    推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項(xiàng)目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。
    五、培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)融通發(fā)展
    支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級(jí)，促進(jìn)其成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將集群內(nèi)有條件的科技型中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理。以集群領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施集群企業(yè)梯次培育行動(dòng)計(jì)劃，不斷壯大集群企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
    六、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新
    支持建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識(shí)分享、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓、配套供給等過(guò)程中的效率和成本。鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)揮整合各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)。
    七、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)體系
    支持建設(shè)多元投入、市場(chǎng)主體、公益目標(biāo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)集群“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)等不斷提高服務(wù)水平，推動(dòng)專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。充分利用中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等平臺(tái)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源。
    八、創(chuàng)新支持方式，完善金融服務(wù)
    以推動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃2.0為抓手，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融深度融合。鼓勵(lì)建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集群建設(shè)，提升投資機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，擴(kuò)大權(quán)益性資本供給；建立科技金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)探索應(yīng)用專業(yè)化科技金融工具，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等科技信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)集群企業(yè)的信貸支持。積極篩選推薦集群企業(yè)對(duì)接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，充分利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
    九、培育聚集人才，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略
    支持建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)方式。鼓勵(lì)集群企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)建立各類高層次專業(yè)技術(shù)人才工作平臺(tái)。探索建立人才柔性工作支持政策，鼓勵(lì)外地人才通過(guò)各種方式為集群建設(shè)提供服務(wù)，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與本地人才享受同等待遇。支持在集群中建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
    十、加強(qiáng)開放創(chuàng)新，參與國(guó)際合作
    積極參與“一帶一路”建設(shè)，探索建立“一帶一路”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際合作交流機(jī)制。鼓勵(lì)集群領(lǐng)軍企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，在境外設(shè)立代表處、辦事處等境外機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)集群內(nèi)具備條件的企業(yè)，采取投資入股、收購(gòu)兼并等方式，通過(guò)資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機(jī)構(gòu)快速融合，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
    十一、加強(qiáng)組織管理，明確工作責(zé)任
    建立以培育為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)工作體系?？萍疾炕鹁嬷行氖羌航ㄔO(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分類管理和考核評(píng)價(jià)等。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技管理部門是組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定、組織管理和審核報(bào)備。地市級(jí)科技主管部門或國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)是集群建設(shè)的責(zé)任主體機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)方案制定和建設(shè)推進(jìn)工作。
    十二、提高服務(wù)水平，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)
    各級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，要積極落實(shí)創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要強(qiáng)化集群建設(shè)的考核評(píng)價(jià)工作，全面落實(shí)以評(píng)促建?？萍疾炕鹁嬷行膶⑼晟苿?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)工作體系，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績(jī)效納入國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系。