一、總體思路和原則 
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，以科技資源帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素，是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。 
     實(shí)施集群建設(shè)工程的總體思路：以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)科技服務(wù)體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和人才建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 
集群建設(shè)工程的原則： 
     ——堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)地方發(fā)展重點(diǎn)，符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成國(guó)家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展局面。 
     ——堅(jiān)持重點(diǎn)突出與試點(diǎn)帶動(dòng)相結(jié)合。統(tǒng)籌布局，突出重點(diǎn)，部、省、市聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)帶動(dòng)，引導(dǎo)和支持地方開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面的示范效果。 
     ——堅(jiān)持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制和模式，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 
     ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 
     二、工作目標(biāo) 
     集群建設(shè)工程的總體目標(biāo)：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，培育、壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。 
     以國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3—5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國(guó)際先進(jìn)型和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個(gè)以上年銷售過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群，30個(gè)以上年銷售過(guò)500億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設(shè)100個(gè)以上年銷售過(guò)200億的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。 
     通過(guò)實(shí)施集群建設(shè)工程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有以下特征： 
     ——產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)占有率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 
     ——集群特征明顯，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 
     ——科技服務(wù)體系完善，產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)互相支撐，互動(dòng)發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制和模式。 
     ——國(guó)際化水平較高，在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強(qiáng)的國(guó)際影響力。 
     三、主要任務(wù) 
     （一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，保證集群建設(shè)的高水平。 
     （二）培育科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；推動(dòng)科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術(shù)協(xié)作；支持科技型中小企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)；幫助中小企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。 
     （三）完善科技服務(wù)體系。建立健全與集群產(chǎn)業(yè)鏈相配套的專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學(xué)院所等進(jìn)駐設(shè)立研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)和科技金融服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，形成科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)和集群化發(fā)展的環(huán)境。 
     （四）促進(jìn)集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大招才引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產(chǎn)要素，吸引企業(yè)聚集，加速形成產(chǎn)業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。 
     （五）加強(qiáng)集群品牌建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域文化，開展系列宣傳和文化活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的文化內(nèi)涵、影響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。 
     （六）提高國(guó)際化水平。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，注重引進(jìn)高端技術(shù)和領(lǐng)軍人才，提高集群主導(dǎo)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位和競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品定價(jià)等環(huán)節(jié)的國(guó)際影響力。 
     四、組織實(shí)施 
     （一）根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱火炬中心）負(fù)責(zé)集群建設(shè)工程的組織和指導(dǎo)；對(duì)科技部批準(zhǔn)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織建設(shè)工程的實(shí)施并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。 
     省級(jí)科技行政管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，批準(zhǔn)本地區(qū)開展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群并報(bào)火炬中心備案；組織申報(bào)并參與實(shí)施科技部批準(zhǔn)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在建設(shè)期內(nèi)每年向火炬中心報(bào)告集群建設(shè)實(shí)施情況。 
     （三）所在城市人民政府是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主體，提出集群建設(shè)總體方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)集群的建設(shè)、日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。 
     五、保障措施 
     （一）加強(qiáng)組織保障。對(duì)科技部批準(zhǔn)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源；火炬中心與省級(jí)科技行政管理部門和所在城市人民政府聯(lián)合成立工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集群建設(shè)工作的指導(dǎo)；所在城市人民政府成立集群建設(shè)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和責(zé)任部門，建立健全職責(zé)考核體系，保證集群建設(shè)工作順利推進(jìn)。 
     （二）加強(qiáng)政策扶持。對(duì)科技部批準(zhǔn)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心組織專家指導(dǎo)并參與制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在?。▍^(qū)、市）應(yīng)將集群建設(shè)納入省部會(huì)商內(nèi)容，并統(tǒng)籌各類資源，對(duì)集群建設(shè)給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關(guān)扶持政策和措施，保證集群建設(shè)工程順利實(shí)施。 
     （三）加大資金投入。對(duì)科技部批準(zhǔn)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心統(tǒng)籌相關(guān)科技計(jì)劃（火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等）給予重點(diǎn)支持。省級(jí)科技行政管理部門在申報(bào)國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目（火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等）時(shí)，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)進(jìn)行組織。在安排省級(jí)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)時(shí)，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實(shí)集群建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)基金。 
     （四）強(qiáng)化工作引導(dǎo)。建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核評(píng)價(jià)體系，建立國(guó)際合作及信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)地方開展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心視建設(shè)情況和發(fā)展水平擇優(yōu)給予引導(dǎo)性支持；對(duì)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，有明確的建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，條件成熟的，可擇優(yōu)報(bào)科技部批準(zhǔn)建設(shè)。 
     附件： 
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)指南 
     為促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合，推動(dòng)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》，以國(guó)家高新區(qū)為主，先期開展集群建設(shè)試點(diǎn)工作。 
     一、申報(bào)集群建設(shè)試點(diǎn)的基本條件 
     1. 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，已成為省級(jí)黨委和政府的重點(diǎn)工作，并有強(qiáng)有力的組織保障。 
     2. 在省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要或關(guān)鍵地位，列入省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；示范作用強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。 
     3. 技術(shù)先進(jìn)成熟且在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，主導(dǎo)產(chǎn)品有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有望成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。 
     4. 產(chǎn)業(yè)區(qū)位相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)聚集初具形態(tài)，現(xiàn)有規(guī)模在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于前列，或有較大發(fā)展?jié)摿?，有望成為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 
     5. 已建立基本的公共服務(wù)體系和科技支撐條件。 
     二、申報(bào)批準(zhǔn)程序 
     申請(qǐng)單位向省級(jí)科技行政管理部門提出申請(qǐng)，省級(jí)科技行政管理部門根據(jù)試點(diǎn)工程基本條件和要求選擇擬推薦試點(diǎn)單位并組織編寫申報(bào)材料，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后向科技部申報(bào)，科技部評(píng)估確定后批準(zhǔn)建設(shè)。 
     三、申報(bào)材料 
     1. 省級(jí)科技行政管理部門申報(bào)文件 
     2. 省級(jí)人民政府同意批復(fù)件 
     3. 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（提綱附后） 
     四、其他事宜 
     首批擬組織實(shí)施20家集群建設(shè)試點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市可推薦申報(bào)2家，計(jì)劃單列市可推薦申報(bào)1家，于2011年8月31日前將申報(bào)材料一式三份報(bào)送我中心（包括電子版及PPT匯報(bào)稿）。 

     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編寫提綱 
     一、集群發(fā)展現(xiàn)狀 
     1. 集群發(fā)展整體情況 
     集群整體規(guī)模、企業(yè)數(shù)量，在地方經(jīng)濟(jì)中所占比重，集群發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用等。 
     2. 集群發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特色 
     集群主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、制造能力和水平，科技服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)水平及功能發(fā)揮等情況，技術(shù)、人才、市場(chǎng)、環(huán)境、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)和特色，政府推動(dòng)集群發(fā)展所做的工作及成效等。 
     二、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線分析 
     集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)及其在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的配套協(xié)作關(guān)系等。 
     三、集群發(fā)展面臨的主要問(wèn)題  
     重點(diǎn)凝練當(dāng)前制約集群發(fā)展的瓶頸問(wèn)題(如技術(shù)、人才、政策、資金、市場(chǎng)等方面)，并簡(jiǎn)要提出解決方案。 
     四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù) 
     1. 總體思路與發(fā)展目標(biāo) 
     2. 具體目標(biāo)和擬開展的重點(diǎn)任務(wù) 
     如：主導(dǎo)產(chǎn)品和主要配套產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)及工藝提升的路徑和目標(biāo)；培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的目標(biāo)和重點(diǎn)工作；科技服務(wù)體系及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)；市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)；其他需要開展的重點(diǎn)工作內(nèi)容等。 
     五、組織實(shí)施與保障措施  
     創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的組織、政策、資金保障及其他支持措施等。 
     六、工作計(jì)劃及任務(wù)分解 
     按年度制定工作計(jì)劃，主要工作任務(wù)進(jìn)度及職責(zé)分解。