自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

                                                             寧政辦發(fā)〔2021〕67號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，落實(shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)部署，加快推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“高地”。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全區(qū)國(guó)家高新區(qū)達(dá)到3家，自治區(qū)高新區(qū)達(dá)到10家；培育工業(yè)總產(chǎn)值千億以上的高新區(qū)1家、500億以上的高新區(qū)3家；高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到300家以上，占全區(qū)比重超過(guò)60%；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到全區(qū)企業(yè)的一半以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到全區(qū)的70%以上。高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化改造、高端化升級(jí)、綠色化生產(chǎn)、融合化發(fā)展、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，培育若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （三）優(yōu)化高新區(qū)梯次發(fā)展布局。推動(dòng)銀川、石嘴山國(guó)家高新區(qū)抓改革、激活力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力在國(guó)家高新區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位。增設(shè)國(guó)家高新區(qū)“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”，在年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中排位每前進(jìn)1位獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。推動(dòng)吳忠、中衛(wèi)2個(gè)自治區(qū)高新區(qū)加快升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。引導(dǎo)寧東、蘇銀、中衛(wèi)、平羅、中寧、固原等自治區(qū)高新區(qū)“以升促建”，支持更多工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家高新區(qū)和自治區(qū)高新區(qū)分別統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元科技項(xiàng)目資金。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （四）做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、因園施策，聚焦新型材料、清潔能源、裝備制造、電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加快布局一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈壯鏈重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持高新區(qū)企業(yè)以技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等為重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，打造成本優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育若干個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的高新區(qū)一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （五）推動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展壯大。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新要素向高新區(qū)企業(yè)集聚。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家積極推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。優(yōu)化科技型企業(yè)梯次培育體系，針對(duì)科技型中小企業(yè)——科技小巨人企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施差異化扶持，進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的精準(zhǔn)化培育，嚴(yán)格落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引育、市場(chǎng)融資、要素保障等優(yōu)惠政策。面向產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，在科技項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)等方面優(yōu)先配置創(chuàng)新資源。實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)助跑計(jì)劃，鼓勵(lì)高新區(qū)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，通過(guò)“政府扶持+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)+金融支撐”方式給予聯(lián)動(dòng)支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，寧夏稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

    （六）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要加大對(duì)高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)煤化工高端產(chǎn)品、新型材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、功能食品等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化；主攻節(jié)能減排、節(jié)水降耗、污染防治、固廢綜合利用、清潔能源生產(chǎn)、畜禽糞污處理等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化；加快智能終端、智能控制、精密傳感、定位導(dǎo)航等智能化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)中的集成應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化；加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （七）加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，每年組織實(shí)施10項(xiàng)以上自治區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)最新科技成果在高新區(qū)首發(fā)首試和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。將高新區(qū)打造成為東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心載體，優(yōu)先在高新區(qū)布設(shè)技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)，鼓勵(lì)高新區(qū)建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，納入全區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)先支持高新區(qū)探索“東部研發(fā)+寧夏轉(zhuǎn)化”模式，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)匹配度高、學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的一流高等院校和科研院所合作，建立自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、通用性或行業(yè)性科技成果中試熟化平臺(tái)，經(jīng)評(píng)估后給予不超過(guò)500萬(wàn)元支持。加快建設(shè)寧東現(xiàn)代煤化工中試基地和石嘴山先進(jìn)材料中試基地。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （八）加快創(chuàng)新人才集聚。支持高新區(qū)自主制定引進(jìn)急需緊缺人才政策，建設(shè)“寧夏高層次人才服務(wù)網(wǎng)”，提供一站式服務(wù)?！罢鲥X(qián)、企業(yè)育才”試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先在所屬高新區(qū)探索助推企業(yè)人才發(fā)展的新路子。對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，符合相關(guān)條件的納入自治區(qū)重點(diǎn)人才計(jì)劃選拔范圍。拓寬高新區(qū)選人用人渠道，可對(duì)急需緊缺人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才和急需緊缺人才，經(jīng)地級(jí)市以上政府科技行政部門(mén)（外國(guó)人來(lái)華工作管理部門(mén)）批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可酌情放寬。高等院校和職業(yè)院校要主動(dòng)對(duì)接高新區(qū)用人需求，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系。支持高新區(qū)骨干企業(yè)與高等院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合開(kāi)展技能型人才的“訂單式”培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、教育廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （九）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中力量布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。鼓勵(lì)積極申報(bào)國(guó)家或自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體率先建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持高新區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)采取多種形式與區(qū)內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游、大中小企業(yè)高效對(duì)接與融通創(chuàng)新。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十）加強(qiáng)東西部合作協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)東西部科技合作，推動(dòng)高新區(qū)率先與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的國(guó)家高新區(qū)以對(duì)口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機(jī)制結(jié)對(duì)共建，對(duì)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的共建園區(qū)納入自治區(qū)東西部科技合作專(zhuān)項(xiàng)予以支持。探索在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)飛地園區(qū)或共建分園，建立生產(chǎn)總值核算、財(cái)政收入分成制度。支持高新區(qū)企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心、科研成果育成平臺(tái)和離岸孵化器，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持以國(guó)家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)高新區(qū)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果。加快建設(shè)銀川“海歸小鎮(zhèn)”，打造具有特色的歸國(guó)留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量為核心的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，充分利用中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)等平臺(tái)，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。實(shí)施高新區(qū)“雙創(chuàng)”升級(jí)工程，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批高水平、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間全覆蓋。引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化載體開(kāi)展服務(wù)和盈利模式優(yōu)化，形成涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、后續(xù)支撐的全過(guò)程孵化鏈。支持高新區(qū)打造具有區(qū)域特色和影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持高新區(qū)整合資源建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融等服務(wù)，構(gòu)建多層次、全鏈條科技服務(wù)體系。依托銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和中關(guān)村創(chuàng)新中心建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先在高新區(qū)建立科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)組建科技金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十二）優(yōu)化土地資源配置。引導(dǎo)高新區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地、產(chǎn)出強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)整體控制，提高平均容積率,促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。地方政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜，各地可結(jié)合實(shí)際探索新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）模式和用地政策，支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，優(yōu)先安排新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地。鼓勵(lì)支持高新區(qū)采用調(diào)劑使用方式加快消化批而未供土地，創(chuàng)新預(yù)告登記方式處置閑置土地。堅(jiān)持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十三）建設(shè)綠色智慧園區(qū)。高新區(qū)要全面深入踐行綠色發(fā)展理念，執(zhí)行綠色政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，完善綠色技術(shù)體系，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色發(fā)展示范園區(qū)，在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。加大高新區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高耗水、高排放企業(yè)入駐，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)用水權(quán)、排污權(quán)改革，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排約束激勵(lì)機(jī)制，確保高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。支持高新區(qū)采取多種形式搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高新區(qū)管理服務(wù)、企業(yè)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    三、保障措施

    （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家高新區(qū)所在地級(jí)市政府、自治區(qū)高新區(qū)所在市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，把高新區(qū)擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，制定支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施。自治區(qū)科技廳要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要落實(shí)好支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施，在資金安排、資源配置等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十五）深化體制改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，按照應(yīng)放盡放原則，賦予國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等自治區(qū)級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；根據(jù)自治區(qū)黨委政府關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革要求，賦予自治區(qū)高新區(qū)市級(jí)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。建立國(guó)家（自治區(qū)）高新區(qū)與自治區(qū)（地級(jí)市）有關(guān)部門(mén)“直通車(chē)”制度，凝聚發(fā)展合力。優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。全面推行“管委會(huì)+公司”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)建設(shè)。實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”財(cái)政保障機(jī)制和“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”薪酬管理模式，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區(qū)行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“最多跑一次”“不見(jiàn)面馬上辦”等改革，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

    （十六）加大支持力度。優(yōu)化財(cái)政科技項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)，聚焦高新區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境、科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、新場(chǎng)景新應(yīng)用、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)教融合平臺(tái)、科技服務(wù)綜合體、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中試熟化基地等有利于推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，適度擴(kuò)大自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持范圍。各高新區(qū)要強(qiáng)化項(xiàng)目凝練設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金使用效益。鼓勵(lì)高新區(qū)所在地政府根據(jù)高新區(qū)對(duì)地方級(jí)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)情況，對(duì)高新區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)（返還），提高高新區(qū)管委會(huì)可支配財(cái)力。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

    （十七）強(qiáng)化認(rèn)定管理。修訂《寧夏回族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理暫行辦法》，優(yōu)化自治區(qū)高新區(qū)認(rèn)定條件，突出高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)，完善自治區(qū)高新區(qū)認(rèn)定管理。加強(qiáng)高新區(qū)效能考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)效能目標(biāo)考核體系中，對(duì)高新區(qū)加大科技創(chuàng)新方面的考核權(quán)重。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，精準(zhǔn)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，爭(zhēng)先進(jìn)位，對(duì)因工作不力退出國(guó)家高新區(qū)序列的，將追究所在地人民政府主體責(zé)任。自治區(qū)高新區(qū)應(yīng)按照自治區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法有關(guān)規(guī)定定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳）


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