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　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)為了提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，頒布了20多部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)和法案。這些法律的實(shí)施，對(duì)于美國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位起到了非常巨大作用。我國(guó)目前技術(shù)轉(zhuǎn)移狀況正處在與美國(guó)80年代相似的發(fā)展時(shí)期，研究美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移立法的情況，對(duì)于從法律上保障我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，具有非常重大的意義。
　　1美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移立法概況
　　80年代，迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，美國(guó)結(jié)束了多年?duì)幷?，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)入操作層面，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法案不斷問(wèn)世，并根據(jù)新的情況不斷修正，最終形成了一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。
　　1980年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由參議員BirchBayh和RobertDole提出的《專利和商標(biāo)法修正案》，即著名的《拜杜法案》，也稱“大學(xué)、小企業(yè)專利程序法案”?！栋荻欧ò浮访鞔_提出了美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于專利制度應(yīng)用的原則和目的，這就是促進(jìn)由聯(lián)邦政府資助下研究取得以及有進(jìn)展的發(fā)明的應(yīng)用；鼓勵(lì)小型企業(yè)盡可能多的參與聯(lián)邦政府所支持的研究和開(kāi)發(fā)；促進(jìn)企業(yè)與包括大學(xué)在內(nèi)的非營(yíng)利組織的合作；保證由非營(yíng)利組織和小企業(yè)合作的發(fā)明的應(yīng)用可以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)以及發(fā)明的積極性；促進(jìn)在美國(guó)境內(nèi)的美國(guó)工業(yè)及企業(yè)進(jìn)行發(fā)明的商業(yè)化以及公共應(yīng)用的可用性；確保政府在支持發(fā)明人以滿足政府需要和防止公眾濫用及不合理使用發(fā)明方面獲得充分的權(quán)利；并且減少這一領(lǐng)域管理政策的成本。
　　最初的《拜杜法案》適用于大學(xué)等非營(yíng)利組織和小企業(yè)，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修訂，適用對(duì)象得到了擴(kuò)大，實(shí)際操作性變得更強(qiáng)?！栋荻欧ò浮愤m用于美國(guó)所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國(guó)防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)，規(guī)定除了這些機(jī)構(gòu)需要保密的技術(shù)由保密法管轄以外，對(duì)于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無(wú)需保密的技術(shù)都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請(qǐng)專利并實(shí)施許可?！栋荻欧ò浮返膶?shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)——美國(guó)商務(wù)部于1987年3月18日公布了具體的實(shí)施規(guī)則。
　　《拜杜法案》實(shí)施后，美國(guó)的大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作情況大為改觀，大學(xué)開(kāi)始在科技和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中扮演重要的角色?！栋荻欧ò浮吠ㄟ^(guò)后，美國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，促使其長(zhǎng)期積累的科技成果不斷轉(zhuǎn)化，從而對(duì)保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)、科技中的領(lǐng)先地位發(fā)揮了重大作用。
　　1980年制定的《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》是第一部定義和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律。該法的目的是通過(guò)以下方式來(lái)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及公民幸福社會(huì)：在聯(lián)邦政府執(zhí)行部門中建立組織，來(lái)研究和激勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展；通過(guò)建立合作研究中心來(lái)促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)；激勵(lì)改進(jìn)由聯(lián)邦提供資金的研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)，包括發(fā)明、計(jì)算機(jī)軟件以及訓(xùn)練技術(shù)，在國(guó)家及地方的政府和私營(yíng)企業(yè)中得到應(yīng)用；通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)在科學(xué)技術(shù)方面做出杰出的貢獻(xiàn)的個(gè)人和群體，以鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；并且鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室中的科技人員的交流。
　　該法明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移職能。規(guī)定聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核國(guó)家實(shí)驗(yàn)室雇員業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。規(guī)定凡是年預(yù)算在2000萬(wàn)美元以上的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，必須設(shè)立專門的研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，從事研究開(kāi)發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移。該法規(guī)定各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)至少將其研究開(kāi)發(fā)預(yù)算的0.5%用于支持下屬實(shí)驗(yàn)室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責(zé)中。
　　1986年制定的《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》，對(duì)1980年《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》進(jìn)行補(bǔ)充。其主要立法目的在于建立聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)的機(jī)制，加速推動(dòng)技術(shù)移轉(zhuǎn)和商品化。該法明確了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室都要建立研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)移、推廣信息和支持服務(wù)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室雇員業(yè)績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)。該法規(guī)定聯(lián)邦政府雇用的科研人員，對(duì)于職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，可提成一部分(個(gè)人所得不少于15%)。對(duì)參加聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室合作研究的企業(yè)，不論規(guī)模大小，該企業(yè)可以享有成果權(quán)，從而調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果的積極性。1989年，在1980年《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和1986年《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》基礎(chǔ)上形成的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，進(jìn)一步明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移上升到提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
　　1982年制定的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》其目的是鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用中小企業(yè)的技術(shù)力量來(lái)滿足聯(lián)邦政府研究開(kāi)發(fā)工作及商業(yè)市場(chǎng)的需要，并強(qiáng)化社會(huì)各界在聯(lián)邦政府研究成果商品化過(guò)程中的作用。該法規(guī)定：（1）設(shè)立小企此技術(shù)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)，要求政府機(jī)構(gòu)對(duì)與其任務(wù)相關(guān)的小型企業(yè)研發(fā)提供資助；（2）凡年度研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用在l億美元以上的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)撥出?？睿唬?）凡年研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)超出2000萬(wàn)美元以上的單位，每年向小企業(yè)確立科研項(xiàng)目。
　　1984年出臺(tái)的《國(guó)家合作研究法》允許兩家以上的公司共同合作從事同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目，而不受《反托拉斯法》的限制，并成立了若干個(gè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界組成的技術(shù)移轉(zhuǎn)聯(lián)盟。
　　以上述4個(gè)法律為支柱，美國(guó)建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移的立法系統(tǒng)。除了上述4個(gè)法律外，美國(guó)還頒布了一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律和法案。如：1986年《日本技術(shù)文獻(xiàn)法》、1987年《12591號(hào)總統(tǒng)令》、1988年《綜合貿(mào)易與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)法》、1991年《美國(guó)技術(shù)卓越法》、1992年《小企業(yè)研發(fā)加強(qiáng)法》、1993年《國(guó)家合作研究與生產(chǎn)法》、1995年《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)法》、1996年《經(jīng)濟(jì)間諜法》等等。
　　2美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移立法給我們的啟示
　　1）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)家安全利益
　　從上個(gè)世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)后到70年代末，美國(guó)為了發(fā)展國(guó)防力量，建立了堅(jiān)實(shí)的國(guó)防與空間技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)了大量的人才，為以后轉(zhuǎn)向民用和國(guó)際商業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)打下了基礎(chǔ)。但是，在70年代后期，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力遭到日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致許多工廠關(guān)閉，出口下降，技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)份額降低。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)及時(shí)采取措施，特別是制定了一系列同科學(xué)技術(shù)政策有關(guān)的法律，來(lái)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)制定各種法律，其目的只有一個(gè)，就是要通過(guò)立法，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，去除制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的不合理障礙，通過(guò)加速政府資助研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)主要措施：要保護(hù)美國(guó)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他組織的經(jīng)濟(jì)利益；要保護(hù)美國(guó)國(guó)家的安全利益。
　　2）制定和完善相關(guān)法律，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)
　　美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，如果沒(méi)有國(guó)家綜合性的法律和政策，就不可能為了商業(yè)和公眾目的而加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。有制定這樣政策的需要，包括一些強(qiáng)有力的國(guó)家政策，以支持國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和使用聯(lián)邦政府的科學(xué)與技術(shù)資源。
　　自1980年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷地制定和修訂技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律，1980年通過(guò)《拜杜法案》，1980年通過(guò)《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1982年通過(guò)《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》，1984年通過(guò)《國(guó)家合作研究法》，以及1996年通過(guò)《經(jīng)濟(jì)間諜法》等5部法案。以這5部法案為支柱，美國(guó)建立了完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。這個(gè)法律體系可分為5個(gè)部分：一是調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬方面的法案；二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)作方面；三是促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步；四是加強(qiáng)合作研究；五是保護(hù)國(guó)家安全利益。
　　美國(guó)關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)是隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷修改、完善的。美國(guó)國(guó)會(huì)每二至三年就要對(duì)過(guò)去的法律進(jìn)行修訂，以保障法律的時(shí)效性。
　　3）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用力度。
　　技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心問(wèn)題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策的總原則是鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平配置資源，提高產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，增加社會(huì)效益。
　　聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的所有權(quán)可歸研發(fā)執(zhí)行單位，大學(xué)、小型企業(yè)及非營(yíng)利組織可選擇擁有發(fā)明權(quán)，政府保留非專有、不得轉(zhuǎn)讓、可撤銷及不必支付專利權(quán)使用費(fèi)的使用權(quán)。允許聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行獨(dú)占性授權(quán)或部分獨(dú)占性授權(quán)，私營(yíng)企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小都可以接受獨(dú)占性授權(quán)。職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬政策在發(fā)明人和投資者之間尋找平衡點(diǎn)，既鼓勵(lì)發(fā)明人，又保護(hù)雇主的利益。
　　4）增強(qiáng)和規(guī)范政府作用，積極推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　政府資助形成的研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，要有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，提高公共資源的社會(huì)效益。政府資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)單位所有的目的是為了促進(jìn)技術(shù)成果的利用和擴(kuò)散，而不是為了某個(gè)單位的利益。因此，政府在賦予承擔(dān)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)賦予轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)的責(zé)任。如果項(xiàng)目承擔(dān)單位在一定時(shí)期內(nèi)不能利用和轉(zhuǎn)移技術(shù)，政府有權(quán)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)給其他單位繼續(xù)利用。為了保證技術(shù)的利用和轉(zhuǎn)移，還要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理制度。
　　政府擁有介入權(quán)。在大學(xué)、中小企業(yè)和非營(yíng)利組織持有專利所有權(quán)的情況下，政府在一定的條件下，可行使介入權(quán)，即有權(quán)要求將某一專利的非專有或?qū)Ｓ惺褂脵?quán)，許可給符合條件的申請(qǐng)人使用。
　　政府出資設(shè)立非營(yíng)利組織和中小企業(yè)合作參加的計(jì)劃，如《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR）》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃》、《制造業(yè)發(fā)展合作計(jì)劃（MEP）》及《先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃(ATP)》等。
　　政府安排技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，建立孵化器培育可商業(yè)化的技術(shù)；鼓勵(lì)和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)作等。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)1980年《拜杜法案》和1980年《史蒂文森·威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》的實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)是商務(wù)部，要求在商務(wù)部里建立技術(shù)管理部門，將根據(jù)規(guī)定來(lái)運(yùn)作。這技術(shù)管理部門將包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)局（NIST）；國(guó)家技術(shù)信息中心(NTIS)和技術(shù)政策辦公室。
　　5）明確職責(zé)與權(quán)力，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，技術(shù)轉(zhuǎn)移制度化。
　　法律明確了政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)。美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)商務(wù)部、國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)是相應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且非常具體地規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和撥款額度。
　　明確聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等非營(yíng)利組織的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)。技術(shù)轉(zhuǎn)移是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的重要任務(wù)；明確技術(shù)轉(zhuǎn)移是聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室每位科學(xué)家的職責(zé)；將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為實(shí)驗(yàn)室工作人員的一項(xiàng)職責(zé)，并與其績(jī)效評(píng)估掛鉤。明確聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室可以和企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)重要關(guān)鍵技術(shù)。
　　6）堅(jiān)持本國(guó)企業(yè)優(yōu)先原則，立法促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
　　法律規(guī)定政府資助形成的研發(fā)成果的應(yīng)用,必須符合美國(guó)企業(yè)優(yōu)先原則，即該研發(fā)成果形成的商品，必須是在美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、制造。
　　建立合作研究發(fā)展協(xié)約制度。積極促進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)領(lǐng)域的研究組合，例如半導(dǎo)體研究合作組織、電子及計(jì)算機(jī)研究合作組織等。
　　聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室可與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作研發(fā)，建立合作研究發(fā)展協(xié)議制度，促成研究組合。政府為中小型企業(yè)提供特別資金，以幫助其進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。對(duì)進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)的企業(yè)免除反托拉斯法３倍損失賠償?shù)南拗?。?lián)邦實(shí)驗(yàn)室可以提供人員、設(shè)備等服務(wù)給其研究伙伴。
　　7）建立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑完善體系，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
　　現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)具有了完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，使得技術(shù)轉(zhuǎn)移通道十分通暢，極大地促進(jìn)了知識(shí)、技術(shù)、人才的流動(dòng)，緊密了大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)立法成立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家技術(shù)信息中心（NTIS）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟（FLC）、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室（ORTA）等。
　　在《拜杜法案》的推動(dòng)下，20世紀(jì)80年代美國(guó)許多大學(xué)紛紛建立了技術(shù)許可辦公室（OfficeofTechnologyLicensing，TLO），以及技術(shù)和商標(biāo)許可辦公室（OfficeforTechnologyandTrademarkLicensing，TTLO）。TLO和TTLO負(fù)責(zé)管理有關(guān)成果，規(guī)劃商業(yè)化策略，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)談判，檢查和監(jiān)督被授權(quán)人成果運(yùn)用的績(jī)效等方面的工作。大學(xué)通過(guò)TLO和TTLO向民間機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)界提供有關(guān)技術(shù)，并接受有關(guān)委托和技術(shù)授權(quán)等業(yè)務(wù)。為了協(xié)調(diào)與促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施，加強(qiáng)行業(yè)自律，1974，大學(xué)專利管理者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱SUPA）成立。通過(guò)會(huì)議、課程和出版物，SUPA集中力量對(duì)美國(guó)的大學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的保護(hù)和許可。1989年，SUPA意識(shí)到其成員的角色和責(zé)任大大超出了"專利管理"的范疇，遂改名為大學(xué)技術(shù)管理人協(xié)會(huì)（AssociationofUniversityTechnologyManagers，Inc，AUTM），于是AUTM誕生了，制定了協(xié)會(huì)章程，協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員單位200余家。
　　8）建立國(guó)家信息中心，拓展技術(shù)信息平臺(tái)，疏通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。
　　美國(guó)立法建立專利、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才以及法律相關(guān)資料庫(kù)。由國(guó)家技術(shù)信息中心（NTIS）以及國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟（FLC），授權(quán)收集與整合國(guó)家相關(guān)研究計(jì)劃、各類實(shí)驗(yàn)室以及大學(xué)專利、技術(shù)發(fā)明、可轉(zhuǎn)移技術(shù)項(xiàng)目，并建立相關(guān)資料庫(kù)，通過(guò)NTIS、NTTC、FLC和一些私人公司的網(wǎng)絡(luò)提供信息查詢服務(wù)。建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如信息和生物醫(yī)藥）技術(shù)發(fā)展資料庫(kù)、技術(shù)管理系統(tǒng)，如NTTC技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)、法律咨詢資料庫(kù)等。
　　9）制定技術(shù)轉(zhuǎn)移提成辦法，設(shè)立國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)有功科技人員。
　　美國(guó)法律規(guī)定大學(xué)必須與科技人員分享技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，并在扣除必要的費(fèi)用外，將余額用于科學(xué)研究和教育。允許在職或離職聯(lián)邦政府雇員在沒(méi)有利益沖突的前提下參加科技商業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科研人員，對(duì)于職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入，個(gè)人提成所得可不少于15%，每年獲取獎(jiǎng)勵(lì)的上限由10萬(wàn)美元提高到15萬(wàn)美元。
　　美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)那些個(gè)人和群體給予更充分的重視，他們已經(jīng)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，并改善了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及公民幸福社會(huì)。為此，特設(shè)立國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)，由總統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人才培養(yǎng)方面有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者企業(yè)。
　　10）重視技術(shù)人才，促進(jìn)人才交流，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　　美國(guó)立法建立專門人才資料庫(kù)，通過(guò)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟（FLC）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）可以查尋聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才。規(guī)定建立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)管理培訓(xùn)系統(tǒng)，如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）專業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)。
　　規(guī)定政府制定計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)技術(shù)人員的相互交流。企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)互派人員訪問(wèn)或?qū)W習(xí)和工作，技術(shù)知識(shí)隨著這種人員的交流得到轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵技術(shù)人才的流動(dòng)常常伴隨著技術(shù)成果的流動(dòng)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：這是一種比較直接的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式，轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題較容易解決，成功率較大；成本也不高；人員交流也有利于增進(jìn)相互了解，建立更好的合作關(guān)系。
　　3借鑒與建議
　　從美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中，結(jié)合中國(guó)的特殊國(guó)情，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后技術(shù)市場(chǎng)工作的重點(diǎn)是將政府資助研發(fā)課題形成的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，其核心是政府資助研發(fā)課題形成的專利技術(shù)的應(yīng)用問(wèn)題。因此，在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間里，應(yīng)該以現(xiàn)有的技術(shù)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，盡快完善我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，明確技術(shù)市場(chǎng)管理部門的職能和任務(wù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的良性發(fā)展。
　　1）技術(shù)市場(chǎng)管理部門的職能。①增加政府資助研發(fā)課題形成的技術(shù)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移職能；②增加行使政府介入權(quán)，政府資助研發(fā)課題，驗(yàn)收完成后一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化或未申請(qǐng)專利或申請(qǐng)專利后一年仍未實(shí)施轉(zhuǎn)化的,要定期向社會(huì)公告,供他人實(shí)施轉(zhuǎn)化；③增加技術(shù)轉(zhuǎn)移合同中的技術(shù)秘密的審查職能。
　　2）開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培訓(xùn)。
　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是人而不是技術(shù)文件”，這是近幾年西方管理界十分流行的理論。因此，建立國(guó)家和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一授課內(nèi)容、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一認(rèn)證，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，這是當(dāng)前及今后一段時(shí)間里的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　3）強(qiáng)化政府資助研發(fā)課題形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
　　加強(qiáng)政府科技計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是科技計(jì)劃和科研管理的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化政府科技計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
　　一是政府根據(jù)計(jì)劃的目標(biāo)、資助對(duì)象和特點(diǎn)，進(jìn)一步具體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。
　　二是政府在放權(quán)的同時(shí)，明確利用和轉(zhuǎn)移技術(shù)的責(zé)任，并做到組織和制度落實(shí)。放權(quán)不等于放任，政府科技計(jì)劃管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定管理程序，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和擴(kuò)散。把獲取專利、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)的業(yè)績(jī)作為考核承擔(dān)研究項(xiàng)目資格的重要指標(biāo)和驗(yàn)收項(xiàng)目的重要內(nèi)容。
　　三是重視職務(wù)發(fā)明人的作用，把對(duì)職務(wù)發(fā)明人的激勵(lì)落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)職務(wù)發(fā)明人的積極性。
　　4）在國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中，增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)項(xiàng)。
　　在我國(guó)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)中，沒(méi)有設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的個(gè)人和組織實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)包括兩個(gè)部分，一是技術(shù)轉(zhuǎn)移的利潤(rùn)提成，而是設(shè)立國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)科技人員和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)投身于技術(shù)轉(zhuǎn)移事業(yè)。
　　5）成立國(guó)家技術(shù)信息中心。
　　在中國(guó)科技情報(bào)所的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家技術(shù)信息中心。主要的職能是授權(quán)匯集政府各部門科技計(jì)劃項(xiàng)目信息，經(jīng)整理后發(fā)布。
　　在國(guó)家技術(shù)信息中心內(nèi)，建立全國(guó)性技術(shù)交易網(wǎng)。
　　6）成立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）。
　　建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟），整合全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源，這對(duì)于解決目前我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移體系資源分散、功能單一、政府主導(dǎo)作用不突出的問(wèn)題具有十分重要的作用。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）要以現(xiàn)有的技術(shù)市場(chǎng)管理體系為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，調(diào)整功能，充分發(fā)揮政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各專業(yè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（聯(lián)盟）。
　　7）構(gòu)筑完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。①鼓勵(lì)和規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?，F(xiàn)階段實(shí)行政府和民間相結(jié)合，健全政府技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民間技術(shù)公司，為技術(shù)交易提供全面服務(wù)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理；②發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，為培育可商業(yè)化的技術(shù)和促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供融資渠道；③各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)從上市前的風(fēng)險(xiǎn)投資中退出，投資階段向前移，發(fā)揮“天使”資金的作用：重點(diǎn)興辦技術(shù)孵化器；支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)體和面向中小企業(yè)服務(wù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體；扶持和培育對(duì)提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
　　8）在研究型大學(xué)、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。
　　國(guó)家應(yīng)有明確的法律規(guī)定，可先在高校和科研機(jī)構(gòu)比較集中的北京、上海、武漢、西安等地出臺(tái)地方性法規(guī)，進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后再制定國(guó)家法律，在全國(guó)實(shí)行。
　　9）開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和法律的研究。
　　從美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)轉(zhuǎn)移必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了20多部有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律和法案，形成了一個(gè)嚴(yán)密的法律體系。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的立法工作，在一些發(fā)展比較成熟的領(lǐng)域和行業(yè)，用法律來(lái)規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。
　　同時(shí)，在一定范圍內(nèi)，調(diào)查政府資助的研發(fā)課題的專利申請(qǐng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移情況，為技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和法律的研究做基礎(chǔ)工作。
　　10）國(guó)家和地方要安排技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。
　　專項(xiàng)資金的一部分，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)促成技術(shù)轉(zhuǎn)移的個(gè)人或技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，做成一項(xiàng)，按其取得成效的大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)個(gè)人和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。（北京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室林耕北京信息科技大學(xué)傅正華）