為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其金融配套政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設創(chuàng)新型國家，科技部會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合開展“促進科技和金融結合試點”工作，試點實施方案如下。
　　一、指導思想和基本原則
　　組織開展“促進科技和金融結合試點”，要深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術創(chuàng)新工程試點省(市)、創(chuàng)新型試點城市等科技金融資源密集的地區(qū)先行先試。
　　(一)指導思想。
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標，創(chuàng)新財政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技型中小企業(yè)成長。
　　(二)基本原則。
　　1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強多部門溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，突出體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，形成合力，實現(xiàn)科技資源與金融資源有效對接。
　　2.加強協(xié)同支持。加強工作指導和政策引導，實現(xiàn)上下聯(lián)動，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性與創(chuàng)造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，以地方為主開展試點工作。
　　3.實現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮政府的引導和帶動作用，運用市場機制，引導金融機構積極參與科技創(chuàng)新，突破科技型中小企業(yè)融資瓶頸，實現(xiàn)多方共贏和長遠發(fā)展。
　　4.突出特色優(yōu)勢。根據(jù)各地科技發(fā)展水平、金融資源聚集程度、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展趨勢等實際情況，明確地方發(fā)展目標和任務，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，堅持整體推進與專項突破相結合，開展創(chuàng)新實踐。
　　5.發(fā)揮試點效應。試點由地方自愿申報，鼓勵、支持和指導地方先行先試，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮試點的示范效應。
　　(三)總體目標。
　　通過開展試點，為全面推進科技金融工作提供實踐基礎，為地方實施科技金融創(chuàng)新營造政策空間，以試點帶動示范，不斷完善體制，創(chuàng)新機制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
　　二、試點內(nèi)容
　　針對科技支撐引領經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新形勢、新任務，通過創(chuàng)新財政科技投入方式，引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進服務模式、搭建服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化的金融服務。試點地區(qū)可以結合實際，選擇具有基礎和優(yōu)勢的試點內(nèi)容，突出特色，大膽探索，先行先試。
　　(一)優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新財政科技投入方式。
　　綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及后補助等方式引導金融資本參與實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃;進一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金投融資平臺的作用，運用貼息、后補助和股權投資等方式，增強中小企業(yè)商業(yè)融資能力;建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，運用創(chuàng)業(yè)投資機制，吸引社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項目;擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵和支持地方科技部門、國家高新區(qū)建立以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構;建立貸款風險補償基金，完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，引導和支持銀行業(yè)金融機構加大科技信貸投入;建立和完善科技保險保費補助機制，重點支持自主創(chuàng)新首臺(套)產(chǎn)品的推廣應用和科技企業(yè)融資類保險;發(fā)揮稅收政策的引導作用，進一步落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究對金融機構支持自主創(chuàng)新的稅收政策。
　　(二)引導銀行業(yè)金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。
　　建立和完善科技專家?guī)?，組織開展科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見，建立科技專家網(wǎng)上咨詢工作平臺。
　　在有效控制風險的基礎上，地方科技部門(國家高新區(qū))與銀行合作建設一批主要為科技型中小企業(yè)提供信貸等金融服務的科技金融合作試點支行;組建為科技型中小企業(yè)提供小額、快速信貸服務的科技小額貸款公司，加強與銀行、擔保機構的合作，創(chuàng)新金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供多種金融服務。加強與農(nóng)村金融系統(tǒng)的合作，創(chuàng)新適應農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點的科技金融服務方式。推動建立專業(yè)化的科技融資租賃公司，支持專業(yè)化的科技擔保公司發(fā)展。
　　在有條件的地區(qū)開展高新技術企業(yè)信用貸款試點，推動開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和高新技術企業(yè)股權質(zhì)押貸款業(yè)務。
　　(三)引導和支持企業(yè)進入多層次資本市場。
　　支持和推動科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設計，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份公開轉(zhuǎn)讓。
　　進一步發(fā)揮技術產(chǎn)權交易機構的作用，統(tǒng)一交易標準和程序，建立技術產(chǎn)權交易所聯(lián)盟和報價系統(tǒng)，為科技成果流通和科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權融資提供服務。
　　培育和支持符合條件的高新技術企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù);探索發(fā)行符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的高新技術企業(yè)高收益?zhèn)?
　　(四)進一步加強和完善科技保險服務。
　　進一步深化科技保險工作，不斷豐富科技保險產(chǎn)品，完善保險綜合服務，鼓勵各地區(qū)開展科技保險工作。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，支持保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，完善出口信用保險功能，提高保險中介服務質(zhì)量，加大對科技人員保險服務力度，完善科技保險財政支持政策，進一步拓寬保險服務領域。
　　建立自主創(chuàng)新首臺(套)產(chǎn)品風險分散機制，實施科技保險保費補貼政策，支持開展自主創(chuàng)新首臺(套)產(chǎn)品的推廣應用、科技企業(yè)融資以及科技人員保障類保險。探索保險資金參與國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項目投資等支持科技發(fā)展的方式方法。
　　(五)建設科技金融合作平臺，培育中介機構發(fā)展。
　　建立和完善科技成果評價和評估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評估人員和機構。加快發(fā)展科技擔保機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等機構，為科技型中小企業(yè)融資提供服務。推動地方科技部門和國家高新區(qū)建立科技金融服務平臺，打造市場化運作的科技金融重點企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提供綜合服務。
　　(六)建立和完善科技企業(yè)信用體系。
　　推廣中關村科技園區(qū)信用體系建設的經(jīng)驗和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評級，依托試點地區(qū)建立科技企業(yè)信用體系建設示范區(qū)。引入專業(yè)信用評級機構，試點開展重點高新技術企業(yè)信用評級工作，推動建立高新技術企業(yè)信用報告制度。
　　(七)組織開展多種科技金融專項活動。
　　組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計劃、大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動;實施科技金融專項行動，組織創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、券商、保險、各類科技金融中介服務機構等的專業(yè)人員為科技企業(yè)提供全方位投融資和金融服務;舉辦各種科技金融論壇和對接活動;開展科技金融培訓。
　　三、組織實施
　　(一)加強試點工作的組織領導。
　　科技部會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等部門共同推進試點工作，建立與財政部、國家稅務總局的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開部門協(xié)調(diào)會議，研究決定試點的重大事項，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，督促檢查試點進展，組織開展調(diào)查研究，總結推廣試點經(jīng)驗，共同指導地方開展創(chuàng)新實踐。
　　(二)建立部門協(xié)同、分工負責機制。
　　根據(jù)實施方案，結合相關部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實相應責任;各部門及其地方分支機構加強對試點地區(qū)的對口工作指導和支持。各部門制定的有利于自主創(chuàng)新的政策，可在試點地區(qū)先行先試。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，針對試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。
　　(三)形成上下聯(lián)動的試點工作推進機制。
　　試點地方要成立以主要領導同志為組長，科技、財政、稅務、金融部門和機構參加的試點工作領導小組，加強組織保障，創(chuàng)造政策環(huán)境，結合試點地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定目標任務，研究制定試點工作實施方案，落實保障措施，充分調(diào)動地方有關部門的積極性和創(chuàng)造性，扎實推進試點工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。試點實施方案報批后，要積極組織力量加快實施?？萍疾繒胤秸才疟匾慕?jīng)費，保障試點工作推動和開展。
　　(四)加強試點工作的研究、交流和經(jīng)驗推廣。
　　加強對試點重大問題的調(diào)查研究，為深化試點提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經(jīng)驗。加大對試點地方典型經(jīng)驗的宣傳和推廣，發(fā)揮試點地方的示范作用，帶動更多地方促進科技和金融結合，加快推進自主創(chuàng)新。
　　建立實施試點的監(jiān)督檢查機制，對在試點實施過程中表現(xiàn)突出的個人和機構給予表彰及獎勵，對工作落實不到位、試點進展緩慢的地區(qū)加強督導，直至取消試點資格。