國科發(fā)區(qū)〔2019〕268號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：

   為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，強化對科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)與精準支持，科技部制訂了《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                   科技部                     

2019年8月5日 

（此件主動公開）

關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

　　科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，切實落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，增強技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力，現(xiàn)就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策措施。
　　一、總體思路
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬┡嘤龎汛罂萍夹椭行∑髽I(yè)主體規(guī)模。
　　1. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點地區(qū)和細分領(lǐng)域的梯次布局，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。
　　2. 鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。
　　3. 強化考核評估導(dǎo)向。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）等相關(guān)評價指標體系。完善科技型中小企業(yè)評價辦法，擴大全國科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)模。
　?。ǘ娀萍紕?chuàng)新政策完善與落實。
　　4. 加大政策激勵力度。推動研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施。
　　5. 加強政策落實與宣講。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動降低執(zhí)行門檻。加強現(xiàn)有政策宣傳推廣，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點政策解讀。
　　（三）加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持。
　　6. 加大財政資金支持力度。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。
　　7. 支持承擔國家科技計劃項目。在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚。
　　8. 推動完善企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等，引進培育骨干創(chuàng)新團隊，申請認定高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等。
　　9. 鼓勵開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。研究出臺新時期強化產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新。
　　10. 加大科技資源集聚共享。支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集聚和開展專業(yè)化分工協(xié)作。推動科研機構(gòu)、高等學校、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促進科研儀器、實驗設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。
　?。ㄎ澹U大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給。
　　11. 推廣科技創(chuàng)新券。支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專項資金，以政府購買公共服務(wù)方式對各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進行獎勵或后補助。
　　12. 加強科技服務(wù)機構(gòu)培育建設(shè)。制訂出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策舉措，開展新型研發(fā)機構(gòu)培育建設(shè)試點，引導(dǎo)面向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)。在高等學校、科研院所培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務(wù)。
　　13. 搭建特色服務(wù)載體。建設(shè)全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會，開展科技成果直通車，提供政策咨詢、融資對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府采購等綜合服務(wù)。
　　（六）加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持。
　　14. 加強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資。
　　15. 拓展企業(yè)融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結(jié)合試點工作，加快推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入“新三板”、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道。
　　（七）鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作。
　　16. 強化“一帶一路”合作交流。探索開展“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，為更多科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展科技合作營造良好的環(huán)境。
　　17. 加強國際人才交流對接。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計劃”，幫助科技型中小企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域外國青年人才進行對接。支持科技型中小企業(yè)選派專業(yè)技術(shù)人才參加中長期出國（境）培訓(xùn)。
　　三、組織實施 
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部成立推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進有關(guān)工作。各級科技管理部門要牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關(guān)支持政策，加大力度推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　?。ǘ娀蝿?wù)落實。加強對各項任務(wù)的細化分解，明確責任分工和時間節(jié)點，以抓鐵有痕的決心和久久為功的毅力，持續(xù)推動各項任務(wù)落實。適時開展政策落實情況評估，定期報告工作進展，確保各項任務(wù)落實到位。
　　（三）開展總結(jié)宣傳。結(jié)合國家創(chuàng)新調(diào)查工作，監(jiān)測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時調(diào)整完善政策措施。總結(jié)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗，加強對企業(yè)家精神和重大創(chuàng)新成果的宣傳推廣，引領(lǐng)和帶動更多科技型中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。