廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措工作方案的通知

粵府辦〔2020〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。廣東省人民政府辦公廳2020年7月27日廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）要求，圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗，進一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動作用，制定本工作方案。

    一、大力推廣相關(guān)改革舉措

    對科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新等由國內(nèi)其他改革試驗區(qū)域形成、尚未在我省實施的改革舉措，要結(jié)合實際做好推廣實施，確保改革舉措落到實處。

    （一）建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制。推動建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享和財政支持的聯(lián)動機制，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券政策制定和執(zhí)行標準、范圍、條件，有效發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)廣東省科技創(chuàng)新券在“全國使用、廣東兌付”。鼓勵港澳、京津冀、長三角等地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)入庫成為我省科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)，鼓勵省外服務(wù)機構(gòu)接受廣東企業(yè)使用科技創(chuàng)新券直接抵扣，支持與省內(nèi)服務(wù)機構(gòu)享受同等待遇，實現(xiàn)省科技創(chuàng)新券通用通兌。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，排在首位的部門為牽頭單位，下同）

    （二）建立政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資信息平臺，完善企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)的對接機制，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立信息共享、隱私保護和互信機制，對金融機構(gòu)依法依規(guī)開放中小企業(yè)信息查詢和共享。探索建立政銀保聯(lián)動合作機制，通過集中遴選科技型中小企業(yè)、擔保公司集中擔保、銀行提供中長期貸款、財政資金給予擔保公司提供一定比例風(fēng)險補償?shù)哪Ｊ?，推動形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔保、分別負債”的信貸新機制。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù)，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局）

    （三）設(shè)立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池。支持有條件的地市與省財政聯(lián)動設(shè)立科技風(fēng)險準備金池，對金融機構(gòu)為當?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)提供貸款或開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，給予一定的風(fēng)險補償，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵有條件的地市吸引社會資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動風(fēng)險緩釋資金池，在試點銀行對投資機構(gòu)支持的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，給予一定比例本金代償。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

    （四）建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔保”的中小企業(yè)信用貸款新模式。推動“粵信融”等增信或征信平臺運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立企業(yè)信用評價和評分體系，促進企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得“信貸資金”。拓展中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺數(shù)據(jù)來源，利用政府和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的采購數(shù)據(jù)等為銀行提供精準信息，進一步提高中小企業(yè)融資機會和融資效率。（人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

    （五）開展銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔的儀器設(shè)備信用貸。探索設(shè)立銀行為科技型中小企業(yè)提供定向用于購置儀器設(shè)備的信用貸款，建立融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和優(yōu)先審批機制。完善科技信貸風(fēng)險準備金管理機制，省級科技信貸風(fēng)險準備金覆蓋儀器設(shè)備信用貸。鼓勵地市設(shè)立的科技信貸風(fēng)險準備金與省級科技信貸風(fēng)險準備金聯(lián)動，對科技型中小企業(yè)儀器設(shè)備信用貸產(chǎn)生的壞賬風(fēng)險予以疊加補償。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

    （六）集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采用股份制、實體化等方式推動全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體，集中優(yōu)勢資源開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運營的體制機制，發(fā)揮聯(lián)盟的集聚效應(yīng)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

    （七）實施戰(zhàn)略性科研項目滾動支持制度。建立重大科技專項動態(tài)調(diào)整、滾動支持的機制。針對戰(zhàn)略性科研項目實施周期長、目標要求高的特點，對省委、省政府部署的省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、基礎(chǔ)研究等重大科技項目進行滾動支持。實施項目全周期、跨年度過程跟蹤管理專人負責(zé)制，優(yōu)化過程監(jiān)控，實行動態(tài)調(diào)整，提高財政資金使用效益。（省科技廳、省財政廳）

    （八）推動國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)國有企業(yè)加快實施“雙百行動”和“科改示范企業(yè)”綜合改革，并按照“宜改則改、一企一策、成熟一個推進一個”的原則推進混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新。（省國資委、省財政廳、人民銀行廣州分行）

    （九）推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對生物醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大低風(fēng)險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”。嚴格落實海關(guān)總署對特殊物品應(yīng)用的要求，加強監(jiān)管和風(fēng)險防控。（海關(guān)總署廣東分署）

    （十）建立地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機制。省政府及基礎(chǔ)研究條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財政資金加入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。以集成和重點項目的形式與國家自然科學(xué)基金委員會共同研究確定項目指南，以公開、公平的方式支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（省科技廳、省財政廳）

     二、深化實施相關(guān)改革措施

    對知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)和激勵方面等已在我省實施的改革舉措，要進一步深化實施，力爭取得更大實效。

    （一）銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技型中小企業(yè)。支持引導(dǎo)銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，與非本集團設(shè)立的、具有投資功能的公司開展外部合作，運用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認股權(quán)證”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技型中小企業(yè)特點，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，與專業(yè)投資機構(gòu)、信托機構(gòu)等非銀行金融機構(gòu)合作，探索在項目篩查、信貸管理、風(fēng)險容忍、激勵約束等方面實施差異化運作，建立并不斷完善適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律和金融需求的體制機制。在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫，構(gòu)建線上對接共享機制，完善信息對接通道。（廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、省科技廳）

    （二）健全以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系。進一步完善科技型中小企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型和“技術(shù)流”專屬信貸評價體系，拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。打通科技型中小企業(yè)融資的堵點難點，推動銀行完善科技信貸評價體系，宣傳推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系，擴大試點銀行范圍，惠及更多科技型中小企業(yè)。（省科技廳、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行）

    （三）實施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制。繼續(xù)深化實施戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，加大專項資金對開展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析的支持力度，利用專利態(tài)勢分析支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)決策，合理推進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推動專利服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體對接，共同實施專利導(dǎo)航。推動完成一批新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目，建立新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫，為重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐。（省市場監(jiān)管局、省科技廳）

    （四）建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠程訴訟平臺。鼓勵各地市加強與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院銜接，有序推動省級以上高新區(qū)全面建立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭或訴訟服務(wù)處。完善訴訟咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，升級在線訴訟平臺技術(shù)功能，提升線上訴訟服務(wù)水平。制定遠程訴訟平臺人員管理、工作流程、工作標準等方面的規(guī)范化文件，建立促進訴訟便捷高效的長效工作機制。協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會、律師協(xié)會等專業(yè)力量加入遠程訴訟平臺，推動多元化糾紛化解工作。支持省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心與法院合作建立銜接機制。推動成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心和知識產(chǎn)權(quán)司法保護研究中心。（省法院、省市場監(jiān)管局）

    （五）完善公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。鼓勵公證機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等機構(gòu)（組織）加強合作，密切知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)供需銜接。鼓勵、引導(dǎo)、支持公證機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)事前、事中、事后的全程保護。在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護知識產(chǎn)權(quán)示范公證機構(gòu)。完善保全證據(jù)公證辦證指引行業(yè)規(guī)范，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺，助力公證服務(wù)保護知識產(chǎn)權(quán)工作。（省司法廳、省市場監(jiān)管局）

    （六）推動“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。創(chuàng)新我省職業(yè)院校校企合作育人模式，推動各地建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化。加強產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，開展產(chǎn)教融合試點，實施校企深度合作項目，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校企精準對接、精準育人”模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵職業(yè)院校成立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)專家廣泛參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。推動各地圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)教育資源，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。推動職業(yè)院校專業(yè)精準對接產(chǎn)業(yè)，完善招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機制。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

    三、工作要求各地、各部門要深刻認識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效，確保改革措施落地生根、產(chǎn)生實效。各地級以上市政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措列為本市重點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大政策實施力度。省有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，進一步細化分解任務(wù)，加強協(xié)同配合，加強對本領(lǐng)域全面創(chuàng)新改革試驗工作的支持和指導(dǎo)。省發(fā)展改革委和省科技廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時報告檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。（本文有刪減）