杭科資〔2020〕72號(hào)

各區(qū)、縣(市)、錢塘新區(qū)科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局，各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃決策意見，引導(dǎo)我市科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，持續(xù)推進(jìn)杭州新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市科學(xué)技術(shù)局

杭州市財(cái)政局

杭州市統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局

2020年7月9日

 

 

 

 

杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法 

 

第一條為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于實(shí)施新制造業(yè)計(jì)劃決策意見，引導(dǎo)我市科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，持續(xù)推進(jìn)杭州新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)杭州市委、市政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實(shí)施“新制造計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，制定本辦法。

第二條本辦法所指科技型企業(yè)是指符合本辦法的我市科技型中小微企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)扶持“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè);財(cái)政補(bǔ)助資金是指由市科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算安排，用于引導(dǎo)和激勵(lì)本市科技型企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用投入的專項(xiàng)資金。

第三條科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助采取事后補(bǔ)助方式。在市稅務(wù)局完成上年度企業(yè)匯算清繳及落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，市科技局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門按照市稅務(wù)局提供的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用信息，按當(dāng)年度財(cái)政科技專項(xiàng)預(yù)算，兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助。

第四條企業(yè)研發(fā)費(fèi)用是指企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用由企業(yè)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除歸集范圍有關(guān)問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第40號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定歸集。國(guó)家有新的修訂政策依據(jù)，以國(guó)家最新規(guī)定執(zhí)行。

第五條獲得財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入為企業(yè)自有資金投入部分，不包含來自各級(jí)政府部門資助的財(cái)政性資金。

在所得稅匯算清繳中完成申報(bào)享受年度研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，享受財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè)研發(fā)費(fèi)基數(shù)以企業(yè)實(shí)際申報(bào)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的企業(yè)研發(fā)費(fèi)為準(zhǔn)。未申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠的企業(yè)，提供具有資質(zhì)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)審核表，由市科技局核認(rèn)。

第六條獲得科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè)須同時(shí)滿足以下基本條件:

(一)在杭州市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)。包括經(jīng)認(rèn)定并公告有效的國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微型科技企業(yè)，或納入市、區(qū)科技部門建立國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微型科技企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)。

(二)企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域符合國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和杭州市發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、市新制造業(yè)計(jì)劃重點(diǎn)支持范圍。

(三)企業(yè)自主創(chuàng)新活躍，項(xiàng)目管理規(guī)范，財(cái)務(wù)核算健全，按規(guī)定范圍列支、歸集研發(fā)費(fèi)用，單獨(dú)設(shè)立明細(xì)賬，企業(yè)研發(fā)費(fèi)在企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)正常反映。

(四)企業(yè)近兩年來運(yùn)行正常，經(jīng)濟(jì)、科技、安全、環(huán)保領(lǐng)域等均無重大安全事故、重大違規(guī)和科技誠(chéng)信事件。

第七條獲得科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助的市科技型中小微企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)扶持“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)符合以下特定條件:

(1)市科技型中小微企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)小于或等于《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》(國(guó)科發(fā)政[2017]115號(hào))規(guī)定的中小微企業(yè)規(guī)模上限:企業(yè)資產(chǎn)總額不超過2億元、年銷售收入不超過2億元、職工總數(shù)不超過500人。

(2)市科技型中小微企業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用投入額較上年增長(zhǎng)排序列前的600家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)(簡(jiǎn)稱規(guī)上/限上企業(yè))為排序列前200家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限下服務(wù)業(yè)企業(yè)(簡(jiǎn)稱規(guī)下/限下企業(yè))為排序列前400家。

(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制。其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合市中小微型科技企業(yè)限定條件的企業(yè)，一并納入市中小微型科技企業(yè)排序和補(bǔ)助;經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過市中小微型科技企業(yè)限定條件的企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用投入額較上年增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到補(bǔ)助基準(zhǔn)。

第八條科技型企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助按企業(yè)規(guī)模大小，分檔設(shè)定補(bǔ)助條件和標(biāo)準(zhǔn)。

(一)規(guī)上/限上市科技型中小微企業(yè)。對(duì)經(jīng)核定當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)額較上年度新增200萬元以上，且在全市同類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加額排序中居前200位的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，按不超過新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)額的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助200萬元。

(二)規(guī)下/限下市科技型中小微企業(yè)。對(duì)經(jīng)核定當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)額較上年度新增50萬元以上，且在全市同類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加額排序中居前400位的工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，按不超過新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)額的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助50萬元。

(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。其中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模符合市科技型中小微企業(yè)限定條件的，納入市科技型中小微企業(yè)序列補(bǔ)助;企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過中小微企業(yè)規(guī)模上限的，經(jīng)核定的當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)額較上年度新增200萬元以上，可按不超過新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)額的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助200萬元。

第九條企業(yè)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助的實(shí)際比例，由市科技局按符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)增加額、當(dāng)年度市科技發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算等測(cè)算確定。

第十條企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市與區(qū)縣(市)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，市與上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)和錢塘新區(qū)的承擔(dān)比例為1:1承擔(dān)，市與蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣的承擔(dān)比例為1︰3。如市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整，由本文件明確的承擔(dān)比例作相應(yīng)調(diào)整和完善。

區(qū)、縣(市)可以在市補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條市財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定將市科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助資金納入預(yù)算管理，指導(dǎo)科技部門做好資金使用管理和開展全過程預(yù)算績(jī)效管理。

第十二條補(bǔ)助程序

(一)篩選企業(yè)。當(dāng)年企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后一月內(nèi)，市稅務(wù)局向市科技局提供申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠的企業(yè)及加計(jì)扣除金額、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(按企業(yè)資產(chǎn)總額、年銷售收入、職工總數(shù)等)的信息清單。

市統(tǒng)計(jì)局對(duì)提供清單中的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)上(限上)企業(yè)和規(guī)下(限下)企業(yè)分類，剔除在統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)未填報(bào)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)(尚未納入企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系的小微企業(yè)除外)。

市科技局按照認(rèn)定有效的國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)、市科技型中小微企業(yè)庫(kù)和本文件規(guī)定的條件，確定符合補(bǔ)助條件的市科技型中小微企業(yè)、“先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域”的高新技術(shù)企業(yè)。

市科技局匯總分類信息，會(huì)同各區(qū)、縣(市)科技局，審核符合當(dāng)年市科技型企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助的分類、分檔企業(yè)名單，并按當(dāng)年企業(yè)研發(fā)投入增加額排序。

(二)公示名單。市科技局在杭州市科技政務(wù)網(wǎng)、杭州科技信息網(wǎng)等公示符合市科技型企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助條件的市中小微企業(yè)和“先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域”的高新技術(shù)企業(yè)信息，主要包括擬補(bǔ)助企業(yè)名單、企業(yè)類別、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額。

對(duì)公示企業(yè)信息有異議或舉報(bào)的，由企業(yè)所在區(qū)、縣(市)科技局統(tǒng)一受理，區(qū)、縣(市)科技局會(huì)同本地財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行初查核對(duì)。

初查情況統(tǒng)一報(bào)市科技局，由市科技局會(huì)同市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)組織專家或委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。

企業(yè)主動(dòng)放棄補(bǔ)助，應(yīng)在公示期間，書面致函市、區(qū)科技部門。

(三)編制方案。公示無異議后，市科技局測(cè)算確定當(dāng)年補(bǔ)助比例，核算每家企業(yè)補(bǔ)助金額，編制財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案，經(jīng)行政決策，下達(dá)補(bǔ)助文件。

(四)資金劃撥。由市科技局會(huì)同市財(cái)政局經(jīng)各區(qū)、縣(市)向企業(yè)下達(dá)補(bǔ)助資金，并將補(bǔ)助資金企業(yè)名單抄送市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局。

為深化“最多跑一次”改革，積極探索利用城市大腦、“親清在線”等數(shù)字化平臺(tái)，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十三條獲得財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理，補(bǔ)助資金應(yīng)用于企業(yè)持續(xù)開展研究開發(fā)活動(dòng)。為開展財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，獲得補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)在次年1月底向市、區(qū)科技部門填報(bào)市科技型企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助績(jī)效調(diào)查表，為市相關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

第十四條企業(yè)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)行誠(chéng)信記錄、責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)弄虛作假、騙取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市科技局將違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人記錄科技誠(chéng)信檔案，3年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第十五條本辦法規(guī)定的政策與其它市研發(fā)補(bǔ)助政策有重疊、交叉的，補(bǔ)助資金按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則，給予補(bǔ)差執(zhí)行。

第十六條本辦法自2020年8月9日起生效，有效期至2022年12月31日;有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。

本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。