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江蘇：孵化器成發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟主要源頭

發(fā)布時間：2017-07-13 23:28:01來源：作者：

經(jīng)過20多年的發(fā)展，江蘇省科技企業(yè)孵化器從無到有、從小到大、迅速發(fā)展，在數(shù)量、質(zhì)量、種類以及服務功能、孵化效果、社會網(wǎng)絡等方面實現(xiàn)了全面的突破和提高，初步形成了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化機構與新型創(chuàng)業(yè)服務組織并存，物理孵化與虛擬孵化相結合，國有、民營等多元機構性質(zhì)互補，服務內(nèi)容涵蓋投資、孵化、培訓等各個環(huán)節(jié)，服務范圍覆蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、企業(yè)孵化、專業(yè)技術服務、后續(xù)支撐等全價值鏈。截至2016年年底，納入統(tǒng)計序列的各類科技企業(yè)孵化器582家(國家級科技企業(yè)孵化器176家)，無論是數(shù)量、面積，還是在孵企業(yè)數(shù)均連續(xù)多年居全國第一。

目前，科技企業(yè)孵化器已成為江蘇省孕育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主要源頭，是吸引高層次人才、孵化高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

發(fā)揮科技企業(yè)孵化器支撐作用

培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟

多年來，江蘇省堅持把科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展作為服務科技人才創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在孵育高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索市場化運營機制等方面加大工作力度，取得了顯著成效。

第一，加快孵育高科技企業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器以科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要服務對象，通過提供研發(fā)經(jīng)營場地、共享設施和多元化的創(chuàng)業(yè)服務，有效地降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高了企業(yè)成活率和成長性，成為江蘇省創(chuàng)辦高科技企業(yè)的首選之地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器擁有在孵企業(yè)超過2.9萬家。其中，新入駐企業(yè)每年達4000家;累計畢業(yè)企業(yè)超8200家。美新半導體、蘇大維格、南大光電等一大批高科技企業(yè)從孵化器中脫穎而出，發(fā)展成為行業(yè)領軍企業(yè)。

第二，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持把人才資源作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的第一資源，江蘇省通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力將科技企業(yè)孵化器打造為各地“筑巢引鳳”和吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。截至2016年年底，科技企業(yè)孵化器共集聚科技人才近20萬。其中，中央“千人計劃”人才超350人，留學歸國人員超6000人。

第三，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。以強化專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力為核心，積極推進專業(yè)孵化器建設，不斷為高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。截至2016年年底，江蘇省建有各類專業(yè)孵化器118家，覆蓋軟件、生物醫(yī)藥、集成電路、環(huán)保、新材料、光機電等多個產(chǎn)業(yè)領域。該省光伏、物聯(lián)網(wǎng)、納米、軟件等新興產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)都誕生于孵化器，科技企業(yè)孵化器已成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。

第四，積極探索科技企業(yè)孵化器市場化運作新機制。鼓勵和支持各地探索孵化器市場化投資建設和運營管理新模式，推進科技企業(yè)孵化器建設由早期的政府主導向企業(yè)、高校、社會機構等多元化投資發(fā)展，采用企業(yè)化管理的孵化器數(shù)量逐年增加。截至2016年年底，運行主體為獨立企業(yè)法人的孵化器有342家，占該省的59%;以民營企業(yè)為主投資建設的孵化器有119家，為科技企業(yè)孵化器發(fā)展增添了新的活力。

建設全鏈條科技創(chuàng)業(yè)載體

完善科技創(chuàng)業(yè)孵化體系

近年來，江蘇省把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設作為推進科技創(chuàng)新工作和促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以點帶線、連線成面，以科技企業(yè)孵化器為核心，向前后兩段延伸，建立眾創(chuàng)空間、加速器、科技園區(qū)，構建完善的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。

第一，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造新型科技創(chuàng)業(yè)孵化前端服務載體。江蘇省加快建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員、大學生、留學人員提供創(chuàng)業(yè)“預孵化”服務。一是推動龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間。借助龍頭企業(yè)技術、管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和平臺，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，培育新的增長點。二是推動科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。鼓勵南京先進激光技術研究院、江南石墨烯研究院、蘇州清華汽車研究院等新型研發(fā)機構，發(fā)揮體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集的優(yōu)勢，圍繞技術創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，拓展孵育功能，培育一批新型高科技企業(yè)。三是推動天使創(chuàng)投等各類金融資本、社會資本支持眾創(chuàng)空間建設。吸引和鼓勵社會資本參與建設創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、投融資對接、商業(yè)模式構建、團隊融合、政策咨詢、工商注冊等全方位創(chuàng)業(yè)服務。截至2016年年底，建有省級及以上備案眾創(chuàng)空間達384家，其中國家級眾創(chuàng)空間總數(shù)達94家;眾創(chuàng)空間已入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)16492個，面積達113萬平方米。

第二，推動轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化服務水平。以提升科技創(chuàng)業(yè)服務水平為目標，深化體制機制改革，創(chuàng)新支持政策，強化評價管理，推動傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條核心載體服務水平。一是加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。建立由企業(yè)家、天使投資人和專家學者組成的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，大力推行“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化器+天使投資”孵化模式，努力打造上下聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)導師工作網(wǎng)絡。截至2016年年底，各類孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)導師達2700人，其中納入科技部火炬中心中國火炬創(chuàng)業(yè)導師體系備案117人，納入省級備案的創(chuàng)業(yè)導師142人。二是推動科技企業(yè)孵化器體制機制創(chuàng)新。積極探索混合所有制形式，引導和鼓勵孵化機構向政府或高校相對控股、社會資本參與的多元主體運營模式轉(zhuǎn)變，調(diào)動民營資本、大企業(yè)、風險資本等社會力量參與孵化機構建設的積極性。例如，昆山高新區(qū)與“復客中國”合作共建昆山市移動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園，成為昆山市首個由老廠房升級改造而成的專業(yè)新型孵化器。三是推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效。發(fā)布《江蘇省科技企業(yè)孵化器評價指標體系(試行)》，并建立全省科技企業(yè)孵化器投資運營主體、孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)等定期統(tǒng)計調(diào)查制度，加強和規(guī)范孵化器管理，引導孵化器積極提升服務能力和績效，提高社會貢獻率。

第三，加快建設加速器和科技園區(qū)，強化科技創(chuàng)業(yè)孵化后端服務能力。圍繞創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育，加快建設科技企業(yè)加速器和科技園區(qū)，實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務。一方面，加快建設科技企業(yè)加速器。以培育發(fā)展高新技術特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，省地聯(lián)動、試點先行、集成資源、重點突破，引導和鼓勵各地自主建設、自主招商、自主運營加速器，積極吸引有實力的民營科技企業(yè)作為投資主體參與加速器建設，使科技企業(yè)加速器建設獲得快速發(fā)展。截至2016年年底，共建有41家省級及以上科技企業(yè)加速器，其中國家級2家;加速器內(nèi)企業(yè)超800家，加速內(nèi)企業(yè)營業(yè)總收入超150億元。另一方面，加快建設科技園區(qū)。結合“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，加快建設高新區(qū)等各類科技園區(qū)，并深化科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條與科技園區(qū)的合作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，為園區(qū)輸送企業(yè)、孵化產(chǎn)業(yè)。截至2016年年底，共建有國家高新區(qū)16家，數(shù)量居全國第一;國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地達142家，數(shù)量居全國第一。

第四，推進科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。以眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器建設為基礎，鼓勵載體通過自建或合作的方式，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”全程孵化鏈條，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務，延伸對畢業(yè)企業(yè)的孵化輔導。截至2016年年底，擁有省級及以上科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點27家，其中國家級6家。在具體工作方面，江蘇省積極統(tǒng)籌全省孵化鏈條建設布局，突出差異化服務特色，發(fā)揮一體化服務優(yōu)勢，推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加強專業(yè)集聚發(fā)展。著眼高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的培育，建設科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引導和支持各類科技園區(qū)專注于某一細分產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設基礎設施、公共平臺和政策環(huán)境，引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的各類要素，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，助推企業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是搭建專業(yè)技術平臺。鼓勵科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設專業(yè)領域的公共實驗室，為企業(yè)提供基本的技術研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計等服務，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等共享資源。三是創(chuàng)新服務運營模式。積極鼓勵科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條探索新型的孵化模式，采用市場化的運營手段，吸引社會資本參與配套服務和服務平臺的搭建。

加大政策支持力度

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境

江蘇省以提升科技創(chuàng)業(yè)服務水平為目標，通過科技計劃支持、政策平臺搭建、科技和金融結合等手段，加大科技企業(yè)孵化器政策支持力度，進一步優(yōu)化科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境。

第一，加大科技計劃支持力度。江蘇省每年都將科技創(chuàng)業(yè)載體建設列入年度重點工作加以推動。2007-2014年，該省科技型企業(yè)技術創(chuàng)新資金重點支持孵化器內(nèi)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，共立項目1720項，省級財政撥款達4.57億元，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，幫助中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果迅速得到轉(zhuǎn)化，成為培育高新技術新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。積極支持孵化器內(nèi)企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，累計有4073個項目獲得國家立項，支持資金38億元，有力促進了科技型中小企業(yè)發(fā)展。

2015年，江蘇省安排1億元省級眾創(chuàng)空間建設補助專項資金，采用政府購買服務的方式，對眾創(chuàng)空間建設給予適當補貼。2016年，啟動實施江蘇省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，省級財政撥經(jīng)費6092萬元，采取“孵化機構+創(chuàng)業(yè)企業(yè)(創(chuàng)業(yè)項目)”的模式，對孵化機構進行綜合資助，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，促進科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。

第二，建立健全科技公共服務平臺。通過搭建公共技術服務平臺、科技投融資平臺、“雙創(chuàng)”政策服務平臺等，加快完善科技創(chuàng)業(yè)孵化服務功能。一是搭建公共技術服務平臺。依托江蘇省大型儀器共享服務平臺、中小企業(yè)公共技術服務平臺、科技公共服務平臺等資源，建設“一站式檢測服務平臺(虛擬實驗室)”和“技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡交互平臺”，建設40家專業(yè)檢測服務站(虛擬實驗室服務站點)。同時，積極鼓勵科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點單位建設專業(yè)領域的公共實驗室，為企業(yè)提供基本的技術研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設計等服務，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設施等共享資源。二是搭建政策發(fā)布平臺。以線上政策發(fā)布為重點，建立江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，提供創(chuàng)業(yè)載體檢索、投融資對接、培訓輔導、管理咨詢、法律援助等增值服務。三是搭建創(chuàng)業(yè)大賽平臺。成功舉辦四屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽暨中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(江蘇賽區(qū))，共吸引了省內(nèi)外160多家投融資機構參與項目對接，江蘇銀行等金融機構為參賽企業(yè)提供了超過80億元的授信額度，江蘇省高投等創(chuàng)投機構對獲獎企業(yè)的股權投資超過15億元，獲獎企業(yè)中已有12家企業(yè)成功掛牌“新三板”。

第三，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資功能。聚焦科技型中小微企業(yè)投融資瓶頸，開展科技貸款風險補償資金池試點，構建以“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。省、市、高新區(qū)聯(lián)動共建科技金融風險補償資金池。截至2016年年底，規(guī)模已達25億元，帶動66多個市、縣(區(qū))、高新區(qū)參與。其中，引導創(chuàng)業(yè)投資機構面向省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)330家初創(chuàng)期小微企業(yè)股權投資13.3億元，帶動該省75%的省級以上科技企業(yè)孵化器設立天使投資(種子)基金(資金);通過“蘇科貸”貸款，引導合作銀行通過基準利率貸款，優(yōu)先支持省級以上高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等載體內(nèi)的科技型中小微企業(yè)，累計向3751家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款近282.96億元;引導保險公司以科技型企業(yè)貸款履約保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量險和責任險為主，開展科技保險風險補償試點，切實分擔科技型中小企業(yè)創(chuàng)新風險。

第四，積極落實科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家級科技企業(yè)孵化器的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，促進科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展。